您們提出的關(guān)于珍稀瀕危中藥資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
珍稀瀕危中藥資源廣泛運用于臨床各種急慢性疾病的治療，是我國中藥資源不可或缺的重要組成部分。我局認(rèn)為珍稀瀕危藥用動植物資源應(yīng)堅持“科學(xué)保護(hù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則。我局與有關(guān)部委高度關(guān)注珍稀瀕危中藥資源問題，具體開展了以下工作：
一、關(guān)于完善中藥材資源保護(hù)的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)珍稀瀕危中藥材資源保護(hù)
《中華人民共和國中醫(yī)藥法》第二十五條明確規(guī)定：“國家保護(hù)藥用野生動植物資源，對藥用野生動植物資源實行動態(tài)監(jiān)測和定期普查，建立藥用野生動植物資源種質(zhì)基因庫，鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖，支持依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物的保護(hù)、繁育及其相關(guān)研究。”國家中醫(yī)藥管理局正在積極推進(jìn)全國中藥資源普查工作，為修訂完善《野生藥材資源保護(hù)管理條例》奠定相關(guān)工作基礎(chǔ)。
近年來，針對瀕危藥用野生動植物野外資源不足、藥用原料枯竭的情況，國家林業(yè)局積極會同有關(guān)部門研究制定了系列專項管理規(guī)定，在明確要求大力恢復(fù)麝類、賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類等珍稀瀕危藥用野生動物野外資源的基礎(chǔ)上，還對上述資源緊缺的天然麝香、賽加羚羊角、穿山甲、稀有蛇類等多種藥用野生動物產(chǎn)品庫存原料實行標(biāo)準(zhǔn)化封裝、調(diào)控年度消耗量、僅限中醫(yī)藥使用、專用標(biāo)識等規(guī)范原料入藥的管理措施。
國家林業(yè)局于2015年下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林護(hù)發(fā)[2015]7號），進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)以藥用植物為主體的瀕危野生植物人工培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局，一大批具有相當(dāng)規(guī)模的瀕危藥用植物繁育基地已經(jīng)形成。國家林業(yè)局還通過舉辦賽加羚羊、麝類等珍稀瀕危野生動物繁育研討會等多種方式強(qiáng)化技術(shù)支撐，積極推動藥用野生動物人工繁育基地建設(shè)，在全國形成了麝類、熊類、稀有蛇類、紅豆杉等多種藥用動植物穩(wěn)定人工繁育種群。有效緩解了野外保護(hù)壓力，實現(xiàn)了由利用野外資源向利用人工繁育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也為中醫(yī)藥發(fā)展提供了珍貴中藥原料。
二、關(guān)于將中藥材資源納入國家戰(zhàn)略資源范疇管理，加強(qiáng)珍稀瀕危中藥材資源的進(jìn)出口管理
為保護(hù)珍稀瀕危野生動植物資源，扶持國內(nèi)中醫(yī)藥發(fā)展，國家林業(yè)局嚴(yán)格禁止出口野外所獲的天然麝香、肉蓯蓉等瀕危動植物中藥材原料、提取物以及稀缺資源的人工繁育所獲麝類等瀕危動物中藥材原料。
對于建議中提出的加強(qiáng)中藥材原料和提取物出口管理問題，商務(wù)部認(rèn)為根據(jù)中藥材稀缺程度對中藥材及其提取物出口實行分級限制，對保護(hù)珍稀瀕危中藥資源有積極作用。但對中藥材原料和提取物實行出口管理，需要綜合考慮行政審批制度改革的方向和世貿(mào)組織規(guī)則的要求。
三、關(guān)于完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系的運行機(jī)制，監(jiān)管珍稀瀕危中藥材質(zhì)量和價格
國家中醫(yī)藥管理局通過組織開展全國中藥資源普查試點工作，支持包括：1個中心平臺、28個省級中心（省級中藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)中心）、65個監(jiān)測站的中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，擬形成實時掌握我國中藥材的產(chǎn)量、流通量、價格和質(zhì)量等變化趨勢的長效機(jī)制。目前，28個省級中心和65個監(jiān)測站基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本建設(shè)完畢。部分監(jiān)測站運營良好，初步實現(xiàn)創(chuàng)收。研發(fā)了“中藥資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，搭建了監(jiān)測體系運行服務(wù)平臺，28個省級中心和65個監(jiān)測站通用該系統(tǒng)，集中對190種藥材品種進(jìn)行每周一次價格調(diào)查、每月一次流通量調(diào)查。后續(xù),我們將進(jìn)一步提升中藥材質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的能力，完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系的運行機(jī)制。在此工作基礎(chǔ)上，積極協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)對中藥材質(zhì)量和價格等的監(jiān)督管理，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、關(guān)于加強(qiáng)瀕危中藥人工繁育或替代品研究
2011年至2016年，商務(wù)部每年均向社會公開發(fā)布項目申報指南，針對70個常用大宗和30個瀕危稀缺品種，通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持優(yōu)勢中藥工業(yè)企業(yè)在道地產(chǎn)區(qū)建設(shè)中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。6年來共扶持了約220個中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)項目和10個中藥材生產(chǎn)服務(wù)平臺項目，項目總投資約150億元，撥付中央財政支持資金約10億元。通過項目實施，有效增加了一些常用大宗藥材短缺品種產(chǎn)量，穩(wěn)步擴(kuò)大了瀕危稀缺藥材的人工種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量，有力促進(jìn)了中藥材良種繁育、病蟲害防治、采收加工和質(zhì)量控制等生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。
國家中醫(yī)藥管理局依托中國中藥協(xié)會開展“藥用瀕危動物保護(hù)與利用研究”，擬通過對包括犀牛等藥用瀕危動物的現(xiàn)狀調(diào)研，厘清我國瀕危動物藥用的基本情況，進(jìn)一步明確在我國中醫(yī)藥應(yīng)用瀕危動物的歷史和價值，提出保護(hù)和發(fā)展藥用瀕危動物資源規(guī)劃。
國家中醫(yī)藥管理局將與有關(guān)部委協(xié)調(diào)溝通，逐步完善中藥資源保護(hù)的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化資源合理配置和資源利用規(guī)范管理，加大珍稀瀕危中藥材的人工繁育及替代品研究，推動瀕危中藥材資源在可持續(xù)發(fā)展的前提下滿足人民群眾基本用藥需求。
國家中醫(yī)藥管理局
2017年7月6日
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