中醫(yī)藥在“一帶一路”國際合作高峰論壇再次成為熱點，“中國中醫(yī)”特此將《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》全文推送給大家，以便全面了解中醫(yī)藥在“一帶一路”發(fā)展中的重要作用。
為貫徹落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）領域的交流與合作，開創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對外開放新格局，制定本規(guī)劃。
一、基本形勢
自古以來，中醫(yī)藥就是古絲綢之路沿線國家交流合作的重要內容，伴隨早期的商貿活動在沿線國家落地生根，以不同形態(tài)成為沿線民眾共享共建的衛(wèi)生資源。近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學模式的轉變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認可和接受。目前，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，中國已同外國政府、地區(qū)主管機構和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協議。屠呦呦研究員因發(fā)現青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，表明中醫(yī)藥為人類健康做出卓越貢獻。中醫(yī)針灸列入聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內經》列入“世界記憶名錄”。國際標準化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術委員會（ISO/TC249），并陸續(xù)制定頒布10余項中醫(yī)藥國際標準。以中醫(yī)藥為代表的傳統醫(yī)學首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11），中醫(yī)藥作為國際醫(yī)學體系的重要組成部分，正為促進人類健康發(fā)揮積極作用。
與此同時，我們也清醒地認識到，中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異，沿線衛(wèi)生管理模式大部分建立在現代醫(yī)學體系上，中醫(yī)藥面臨政策和技術等方面的壁壘。傳統醫(yī)藥在大多數國家處于補充和替代地位，發(fā)展環(huán)境不容樂觀。國內中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎有待加強。同時，現有外向型合作機制還不能很好地適應形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團隊尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設的任務依然十分艱巨。
推動中醫(yī)藥“一帶一路”建設，對服務國家戰(zhàn)略具有重要意義。中醫(yī)藥凝聚著中華民族傳統文化的精華，是中華文明與沿線國家人文交流的重要內容，有助于促進與沿線國家民心相通。中醫(yī)藥是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，可以為沿線國家解決醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展提供借鑒參考，滿足沿線各國建設民生的普遍關切。隨著中醫(yī)藥融入國際醫(yī)學體系的步伐逐漸加快，中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展存在巨大潛力，能夠為促進經濟結構轉型、拉動經濟增長貢獻力量。積極參與“一帶一路”建設，有利于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現代科技融合發(fā)展，為維護人類健康做出新的貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想。
認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“一帶一路”愿景與行動倡議總體部署，秉持親誠惠容，堅持共商、共建、共享理念，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則，立足沿線各國不同發(fā)展現狀，豐富對外合作內涵，提高對外合作水平，統籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化和產業(yè)的對外交流與合作，實現中醫(yī)藥與沿線各國傳統醫(yī)學和現代醫(yī)學的融合發(fā)展，為“一帶一路”倡議服務，為維護人類健康服務。
（二）基本原則。
依托優(yōu)勢，服務大局。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作為衛(wèi)生資源、經濟資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源等五大資源優(yōu)勢，服從和服務于國家全方位對外開放新格局的整體部署，推動中醫(yī)藥與沿線各國深度融合。
政府引領，市場運作。充分利用政府間現有多邊、雙邊機制，搭建穩(wěn)固合作平臺。發(fā)揮各類機構在對外合作中的主體作用，充分遵循市場規(guī)律，加強供給側和需求側協同發(fā)展，擴大有效和中高端供給。
因地制宜，分類施策。立足沿線各國不同發(fā)展現狀，針對當地民眾醫(yī)療保健需求，有區(qū)別地選擇合作領域、模式和項目，制定和實施符合實際的合作路線和措施。
上下聯動，內外統籌。統籌國際和區(qū)域發(fā)展布局，有效引導地方依據自身特色與沿線國家開展交流合作，形成錯位發(fā)展、分工協作、步調一致、共同推進的工作局面。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內政策支撐體系和國際協調機制逐步完善，以周邊國家和重點國家為基礎，與沿線國家合作建設30個中醫(yī)藥海外中心，頒布20項中醫(yī)藥國際標準，注冊100種中藥產品，建設50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地。中醫(yī)藥醫(yī)療與養(yǎng)生保健的價值被沿線民眾廣泛認可，更多沿線國家承認中醫(yī)藥的法律地位，中醫(yī)藥與沿線合作實現更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。
三、主要任務
（一）政策溝通，完善政府間交流合作機制。
充分利用現有政府間合作機制, 加強傳統醫(yī)學政策法規(guī)、人員資質、產品注冊、市場準入、質量監(jiān)管等方面的交流溝通和經驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構“走出去”搭建平臺，為中醫(yī)藥對外合作提供政策支持。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織、上海合作組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作機制，積極參與國際組織發(fā)展戰(zhàn)略、運行規(guī)則、政策動態(tài)和標準規(guī)范的研究與制定，營造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。
（二）資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務。
回應國際需求，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構與沿線國家合作建設中醫(yī)藥中心，結合不同國家的常見病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，面向沿線民眾提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務，推動中醫(yī)藥理論、服務、文化融入沿線國家衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟的中藥產品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進行注冊，形成知名品牌，擴大中藥產品在國際市場所占份額。
（三）民心相通，加強與沿線國家人文交流。
開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統文化，用國際化語言講述中國故事，促進中醫(yī)藥文化在沿線國家傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國在國際舞臺的一張亮麗名片。優(yōu)化中醫(yī)藥對外教育結構、提高教育質量，鼓勵中醫(yī)藥高等院校、社會團體等機構與沿線著名大學合作，將中醫(yī)藥學科建設納入沿線高等教育體系。面向沿線國家開展中醫(yī)藥學歷教育、短期培訓和進修，提高沿線中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質和水平。
（四）科技聯通，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
支持中醫(yī)醫(yī)療機構、科研院所、高等院校和中藥企業(yè)與沿線一流機構開展科技合作，建立協同創(chuàng)新機制和合作平臺，運用現代科學技術和中醫(yī)藥傳統研究方法，開展多領域、跨學科聯合攻關，加強中醫(yī)藥領域國際科技合作，并轉化為產品、技術和服務。遵照國際標準制定規(guī)則，充分借助世界衛(wèi)生組織和國際標準化組織等平臺，研究制定符合中醫(yī)藥特點的疾病診斷、治療方法、療效評價、質量控制等國際標準和規(guī)范，在沿線國家推廣應用。優(yōu)化中醫(yī)藥知識產權公共服務，加強中藥資源和中醫(yī)藥知識產權保護。
（五）貿易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)。
充分利用“互聯網+”等新興業(yè)態(tài)，加強供給側改革，建立以沿線市場需求為導向的中醫(yī)藥貿易促進體系和國際營銷體系。拓展中醫(yī)藥服務貿易市場，發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓等傳統服務貿易領域的規(guī)模優(yōu)勢，支持在海內外設立中醫(yī)藥服務貿易機構，鞏固傳統市場，挖掘服務出口潛力，提高新興國家市場占比。支持有實力的中藥企業(yè)通過新設、并購、租賃、聯合投資等方式在沿線國家建立子公司或分公司，構建跨國營銷網絡，建設中醫(yī)藥物流配送中心和經濟聯盟。利用多邊、雙邊自由貿易區(qū)談判，推動中醫(yī)藥產品和服務貿易發(fā)展。
四、保障措施
（一）完善政策機制。
建立多部門協調機制，推動將“一帶一路”中醫(yī)藥建設納入國家外交、衛(wèi)生、科技、文化、貿易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障。推動將中醫(yī)藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制，加強與沿線國家在傳統醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關法律法規(guī)、政策措施等領域信息交流，加大政府間磋商力度，推動沿線國家放寬對中醫(yī)藥服務及產品的準入限制。
（二）加大金融財稅支持。
充分發(fā)揮絲路基金作用，對中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目給予支持。鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務范圍內為符合條件的中醫(yī)藥服務出口項目提供信貸支持。鼓勵社會資本積極參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設，以多種形式成立中醫(yī)藥“一帶一路”基金。支持保險公司對中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目和服務出口項目提供保險服務，鼓勵保險資金參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目。建設以各類中醫(yī)藥機構為主體、以項目為基礎、各類基金為引導、社會各界廣泛參與的多元化投融資模式。符合條件的經認定為高新技術企業(yè)的中醫(yī)藥骨干企業(yè)可按稅收法律法規(guī)規(guī)定，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事中藥材的種植、牧畜、家禽的飼養(yǎng)以及瀕危野生動植物養(yǎng)殖（種植）等項目所得，可按稅收法律法規(guī)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。
（三）強化人才隊伍建設。
通過多種途徑和渠道，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥基本功扎實、熟練使用外國語言、熟悉國際規(guī)則的復合型人才。加強海外高層次人才的引進，聘請有國際交流與合作經驗及影響力的專家、知名人士作為中醫(yī)藥對外交流與合作顧問，推動建設中醫(yī)藥對外交流合作專家智庫。有針對性地選派優(yōu)秀人才到國際組織任職鍛煉，建設國際人才梯隊，逐步打造一支高素質的國際人才隊伍。
（四）加強組織實施。
發(fā)揮推進“一帶一路”建設工作領導小組和國家中醫(yī)藥工作部際聯席會議制度作用，制定任務分工方案，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查。地方各級政府要將中醫(yī)藥“一帶一路”工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，健全統籌協調機制和工作機制，制定具體實施方案，鼓勵相關機構開展中醫(yī)藥“一帶一路”合作，實現各地方分工協作、錯位協調發(fā)展態(tài)勢。
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