您提出的關于制定國家戰(zhàn)略性政策推動中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下： 首先感謝您對中醫(yī)藥事業(yè)的關心和支持。
對您提出的建議，我們高度重視，并根據(jù)管理職能分工，結合中醫(yī)藥工作實際進行了深入研究。
一、關于中醫(yī)藥立法問題
2011年12月，原衛(wèi)生部向國務院報送了中醫(yī)藥法（草稿送審稿）。國務院法制辦公室先后兩次征求中央有關部門、地方人民政府以及部分醫(yī)療機構、高校和專家的意見，并向社會公開征求意見；赴北京、內(nèi)蒙古、廣東、貴州等地進行調研；梳理重點問題，組織專題研究論證。根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際情況，遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律，國務院法制辦公室綜合研究各方面意見，對送審稿作了修改。目前，中醫(yī)藥法已列為國務院2015年立法工作計劃中。下一步，我局將會同國務院法制辦公室對草案作進一步修改完善，爭取盡快報送國務院常務會議審議。
二、關于用更符合中醫(yī)藥規(guī)律和特點的方法來管理中醫(yī)藥的問題
《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日通過，并自公布之日起施行。我局在《藥品管理法》的修法進程中積極建議開設對中醫(yī)藥經(jīng)方、驗方快速審批的“綠色通道”，已避免因審批手續(xù)復雜、成本高、時限長，而導致的對中醫(yī)藥發(fā)展的制約，用更符合中醫(yī)藥規(guī)律和特點的方法來管理中醫(yī)藥。
三、關于中醫(yī)藥教育問題
近年來中醫(yī)藥行業(yè)相對偏冷，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力。尤其是基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡還不健全，突出表現(xiàn)在中醫(yī)藥人員數(shù)量不足和素質不高方面。據(jù)統(tǒng)計，全國24％鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有中醫(yī)科和中醫(yī)藥人員，70%村衛(wèi)生室不能提供中醫(yī)藥服務，嚴重影響了基層中醫(yī)藥服務的公平性和可及性。為加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，2010年，發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部、教育部、財政部和人力資源社會保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作的實施意見》，決定開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下醫(yī)療機構培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。免費醫(yī)學生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。為促進中醫(yī)藥學術水平的提高，國家中醫(yī)藥管理局將開展如下工作：一是開展農(nóng)村中醫(yī)藥人員定向培養(yǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)本科和專科定向人才。二是擴大鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育項目，實施農(nóng)村基層中醫(yī)人員大專學歷教育項目。三是繼續(xù)組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級中醫(yī)臨床技術骨干培訓項目。四是實施農(nóng)村老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗傳承工作。建設一批農(nóng)村中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，建立健全農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓制度，提高縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人員中醫(yī)藥專業(yè)知識與技能水平。還可通過城市支援農(nóng)村，帶動農(nóng)村中醫(yī)藥人員技術培訓。建立三級中醫(yī)醫(yī)院與縣級中醫(yī)醫(yī)院對口協(xié)作關系，將農(nóng)村中醫(yī)藥人員技術培訓作為對口支援重要內(nèi)容，通過組派城市中醫(yī)醫(yī)師到農(nóng)村基層臨床帶教，組織舉辦專題培訓班、技術推廣班，安排農(nóng)村基層中醫(yī)藥人員進修學習及人員結對、跟師學習等多種形式，切實提高農(nóng)村中醫(yī)藥人員服務能力和服務水平。
四、關于建議國家在現(xiàn)有基礎上對中醫(yī)藥采取特殊的補助扶持政策的問題
我局將進一步加大對《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》的貫徹落實力度。繼續(xù)貫徹落實國務院22號文件精神，進一步提高各級黨委、政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的認識水平和支持力度，結合醫(yī)改有關重點工作，協(xié)調有關部門，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度，在有關衛(wèi)生、中醫(yī)藥政策制定和工作經(jīng)費安排上要充分體現(xiàn)中西醫(yī)并重的方針政策。
積極參與醫(yī)改，發(fā)揮中醫(yī)藥作用，制定鼓勵提供中醫(yī)藥服務的政策措施，提煉推廣甘肅改革模式，特別是甘肅全面推行分級診療制度，并實行中西醫(yī)同病同價，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導患者在本地就醫(yī)，最終形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫(yī)新格局。
五、關于中醫(yī)藥科研問題
近年來，我局和科技部高度重視中醫(yī)藥科技發(fā)展，先后頒布了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等文件，設立“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項，重點支持了涉及中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個鏈條的關鍵核心技術、創(chuàng)新能力和標準規(guī)范建設等，已支持了一批綜合性新藥研究開發(fā)平臺、有中藥特色的單元技術平臺和以企業(yè)為主體的藥物開發(fā)技術平臺，支持了一批創(chuàng)新中藥品種和中藥大品種的二次開發(fā)，在切實提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
按照“十三五”前期戰(zhàn)略研究工作的部署，前期我局組織中醫(yī)藥領域專家就中醫(yī)藥科技發(fā)展瓶頸問題和戰(zhàn)略重點進行了認真梳理，“十三五”將進一步加強傳承創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代科技，聚集于中醫(yī)藥資源保護技術、中醫(yī)藥防治重大疾病、中醫(yī)治未病等方向，進一步強化科技部署。目前，按照國家科技計劃體制管理改革的要求，正在凝煉設計相關重點研發(fā)計劃。
對您們的建議，我們將結合中醫(yī)藥工作中存在的難點問題進行進一步深入研究，繼續(xù)加強與有關部門的溝通和協(xié)調，力爭在體制、機制方面有所創(chuàng)新。
國家中醫(yī)藥管理局
2015年7月24日
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