您提出的關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 首先感謝您對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)心和支持。
一、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍的建設(shè)，探索完善師承教學(xué)模式。
為加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，探索完善師承教學(xué)模式，“十二五”期間，我局組織開展了全國(guó)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)項(xiàng)目、全國(guó)中醫(yī)藥傳承博士后、第五批全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作、縣級(jí)中醫(yī)臨床技術(shù)傳承骨干培訓(xùn)等師承教育項(xiàng)目，形成了多層次的、滿足不同需求的中醫(yī)藥師承教育體系，實(shí)現(xiàn)了師承教育與博士后制度、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位的銜接。并采用讀經(jīng)典、跟名師、做臨床的模式，培養(yǎng)了近千名全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。在積極探索各種師承教育模式的基礎(chǔ)上，下一步國(guó)家中醫(yī)藥管理局?jǐn)M出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育工作的意見》，逐步完善中醫(yī)藥師承教育，加強(qiáng)師承教育制度建設(shè)，充分發(fā)揮師承教育在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)中的作用，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二、加大研究力度，開發(fā)新的中醫(yī)藥產(chǎn)品
為積極支持中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究的國(guó)際合作，科技部、原衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)《中醫(yī)藥國(guó)際科技合作規(guī)劃綱要（2006-2020）》，對(duì)未來15年我國(guó)中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程做了全面部署，并正式啟動(dòng)了中醫(yī)藥國(guó)際科技合作計(jì)劃。這給中醫(yī)藥的發(fā)展和國(guó)際化帶來新的契機(jī)。但在這個(gè)《規(guī)劃綱要》中，更多的是強(qiáng)調(diào)了中醫(yī)藥如何走向國(guó)際。中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究的國(guó)際合作同樣重要，這是我國(guó)中醫(yī)藥走向國(guó)際的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該大力支持中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究的國(guó)際合作，撥出專門經(jīng)費(fèi)資助這種項(xiàng)目的開展，以充分利用國(guó)際上頂尖的科技人才、高科技技術(shù)和研究手段。站在國(guó)際醫(yī)療市場(chǎng)的高度，在傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下，以中醫(yī)藥臨床經(jīng)驗(yàn)為“線索”開發(fā)能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)需求的中醫(yī)藥新產(chǎn)品。
三、加強(qiáng)具有中醫(yī)特色的重點(diǎn)專科的建設(shè)
我局2006年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的意見》，提出要“遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，正確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)定不移地繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)開展中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研等工作，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)的發(fā)展。”近年來，國(guó)家中醫(yī)藥管理局以重點(diǎn)專科建設(shè)為切入點(diǎn)，一直在如何保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行探索，采取了很多措施，制定了一系列保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)性文件和技術(shù)規(guī)范，組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。到目前為止，重點(diǎn)專科建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了20年，“十一五”重點(diǎn)專科通過的驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)508個(gè)，“十二五”又確定了572個(gè)重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目和283個(gè)培養(yǎng)項(xiàng)目，從而在全國(guó)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中基本形成了一批很有影響和頗具優(yōu)勢(shì)的專科，使中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步的彰顯。中醫(yī)專科建設(shè)成為保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的有效途徑和提高中醫(yī)臨床療效的有效措施。為了進(jìn)一步提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，深化“十二五”重點(diǎn)專科建設(shè)，以重點(diǎn)專科建設(shè)為途徑，充分彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，我局將以診療方案實(shí)施為手段，以臨床療效提高為核心，以人才梯隊(duì)建設(shè)為根本，以科研學(xué)術(shù)發(fā)展為動(dòng)力，以制度機(jī)制建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)具有中醫(yī)特色的重點(diǎn)專科的建設(shè)。
四、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立以中醫(yī)醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)藥基地。
中醫(yī)藥的發(fā)展基地主要是中醫(yī)醫(yī)院，應(yīng)發(fā)揮中醫(yī)工作龍頭單位的優(yōu)勢(shì)，幫助城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中更好地承擔(dān)社會(huì)職能，全面推廣中醫(yī)藥服務(wù)，與全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了中醫(yī)對(duì)口支援協(xié)議，并據(jù)實(shí)開展工作。如派駐管理人員及臨床業(yè)務(wù)骨干、名中醫(yī)等常駐或定期上門推廣適宜技術(shù)、開展會(huì)診查房、處方點(diǎn)評(píng)，免費(fèi)接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員來院接受禮儀培訓(xùn)、管理人員提升培訓(xùn)、及參觀學(xué)習(xí)、舉辦中醫(yī)適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)班。發(fā)展中醫(yī)藥需要借助上級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專家教授對(duì)臨床的指導(dǎo)和基礎(chǔ)理論知識(shí)的培訓(xùn)，來擴(kuò)大中醫(yī)人才隊(duì)伍，例如定期邀請(qǐng)中醫(yī)藥大學(xué)專家教授到中醫(yī)醫(yī)院坐診或進(jìn)行學(xué)術(shù)講座。同時(shí)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的橫向聯(lián)系，利用中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)人才優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院輔導(dǎo)、培養(yǎng)中醫(yī)人才，真正建立以中醫(yī)醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)藥基地。
五、建立適合中國(guó)國(guó)情的新型醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
優(yōu)化中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快中醫(yī)藥“四個(gè)體系”建設(shè)。一是加快中醫(yī)藥政策體系建設(shè)。政策是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要保障。我們要以完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制為目標(biāo)，逐步構(gòu)建以中醫(yī)藥戰(zhàn)略規(guī)劃等基本政策為基礎(chǔ)，以中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)等業(yè)務(wù)政策為核心，以中醫(yī)藥研究隊(duì)伍、中醫(yī)藥研究平臺(tái)等支撐政策為載體，以財(cái)政投入、醫(yī)保等保障政策為必要組成，體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)規(guī)律、符合中醫(yī)藥發(fā)展要求的政策體系，促進(jìn)完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制。二是加快中醫(yī)藥法律體系建設(shè)。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，逐步構(gòu)建有中醫(yī)藥特點(diǎn)的、相對(duì)系統(tǒng)完整的、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的法律體系框架，構(gòu)建以憲法為基本依據(jù)、中醫(yī)藥專門法律為主體、相關(guān)法律和行政法規(guī)協(xié)調(diào)補(bǔ)充、規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)、地方性法規(guī)為支撐的層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善的中醫(yī)藥法律體系，為中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力法治保障。三是加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐。我們要逐步建立涵蓋中醫(yī)藥名詞術(shù)語等中醫(yī)藥基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、針灸等中醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)等中醫(yī)藥管理標(biāo)準(zhǔn)、民族醫(yī)藥名詞術(shù)語等民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)等方面的適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)比較合理的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，以及中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。四是加快中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)。推進(jìn)在衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法體系下的中醫(yī)藥監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，合理界定中醫(yī)藥執(zhí)法權(quán)限，明確中醫(yī)藥執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善中醫(yī)藥監(jiān)督政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、制度，提高監(jiān)督執(zhí)法能力，開展依法行政、養(yǎng)生保健、非法廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
六、加速為中醫(yī)藥立法，加大對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。
您在建議中提出，加快中醫(yī)藥法的立法步伐。2011年12月，原衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了中醫(yī)藥法（草稿送審稿）。收到此件后，國(guó)務(wù)院法制辦公室先后兩次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府以及部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和專家的意見，并向社會(huì)公開征求意見；赴北京、內(nèi)蒙古、廣東、貴州等地進(jìn)行調(diào)研；梳理重點(diǎn)問題，組織專題研究論證。根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律，國(guó)務(wù)院法制辦公室綜合研究各方面意見，對(duì)送審稿作了修改。目前，中醫(yī)藥法已列為國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃中。下一步，我局將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)草案作進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取盡快報(bào)送國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2015年8月10日
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