5月5日，商務部發布《全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011－2015年）》（全文見七版），這是新中國成立以來首次制定有關藥品流通行業的發展規劃。《規劃綱要》提出，建立中成藥、中藥材重點品種的市場運行信息監測、預警體系；建立中藥材重點品種儲備制度；整頓規范中藥材市場，加強有害物質殘留和質量檢驗；建立中藥統一編碼、中藥材商品等級等相關標準體系。 據了解，截至2009年底，我國共有藥品批發企業1.3萬多家；藥品零售連鎖企業2149家，零售藥店門店總數達38.8萬多家。2009年，全國藥品流通行業從業人員約400萬人；全國藥品批發企業銷售總額達到5684億元。其中，全國醫藥商業企業銷售額過百億的企業有8家，藥品零售百強連鎖企業銷售額占零售企業銷售額的39%，連鎖門店數占1/3。 《規劃綱要》提出的目標是：到2015年，形成1～3家年銷售額過千億的全國性大型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億的區域性藥品流通企業；藥品批發百強企業年銷售額占藥品批發總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業年銷售額占藥品零售企業銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。縣以下基層流通網絡更加健全。骨干企業綜合實力接近國際分銷企業先進水平。全國藥品流通行業的發展適應經濟社會發展的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成網絡布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創新，骨干企業競爭力增強，市場秩序明顯好轉，城鄉居民用藥安全便利，以及滿足公共衛生需要的藥品流通體系。 《規劃綱要》提出了提高行業集中度，調整行業結構；發展藥品現代流通和經營方式，加強對外交流合作；規范藥品流通秩序，加強行業信用建設；加強行業基礎建設，提升行業服務能力等八大任務。 其中，提高行業準入標準，嚴控藥品經營企業數量，完善準入退出機制；鼓勵建設一批全國性和區域性的藥品物流園區和配送中心，鼓勵大中型骨干藥品流通企業向居民社區和村鎮延伸銷售與配送網絡；構建全國藥品市場數據、電子監管等信息平臺，實現藥品從生產、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制；鼓勵藥品流通企業的物流功能社會化，引導有實力的企業向醫療機構和生產企業延伸現代醫藥物流服務，發展第三方醫藥物流；鼓勵藥品零售企業多元化經營，鼓勵經營規范的零售連鎖企業發展網上藥店；制定藥品批發企業營銷人員、藥品生產企業和代理企業醫藥代表的資質管理辦法和行為規范，實行持證上崗和公示制度等內容，尤為令人關注。 商務部市場秩序司副司長溫再興表示，《規劃綱要》的實施，將逐步解決影響行業健康發展的各種問題，不斷完善我國藥品流通體系。而貫穿《規劃綱要》的主線就是深化體制機制改革，加快轉變發展方式，形成全國統一市場。商務部將抓緊落實醫改要求，建立健全藥品供應保障體系，發展藥品現代物流和連鎖經營，促進藥品生產、流通企業整合，建立惠農便民的藥品供應網絡。 2009年8月，商務部正式接手藥品流通行業管理職能，負責“研究擬訂藥品流通行業發展的規劃、政策和相關標準，推進藥品流通行業結構調整，指導藥品流通企業改革，推動現代藥品流通方式的發展”。《規劃綱要》已列入商務部擬制定發布的國內貿易“十二五”規劃的專題規劃，是我國藥品流通行業發展的綱領性文件，對加強藥品流通行業管理，調整優化行業結構和布局，保障人民群眾用藥安全合理方便，引導行業持續健康發展，有效配合醫改的實施具有重要作用。（記者張東風）
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