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衛生部副部長 國家中醫藥管理局局長 王國強（2010年1月15日）
2010年全國中醫藥工作會議就要結束了。在大家的共同努力下，這次會議開得好，開得實，很成功。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志在百忙中為會議作出重要批示，對中醫藥系統一年來的工作給予了充分肯定，并提出了殷切期望。這是李克強副總理第二次對全國中醫藥工作會議作出重要批示，既是關懷和信任，更是激勵和鞭策，極大地鼓舞了我們中醫藥工作者。衛生部高度重視中醫藥工作，張茅書記出席會議并作重要講話。我代表國家中醫藥管理局作了工作報告。另外，8個單位與大家交流了他們近年來取得的一些好經驗、好做法、好思路、好政策。與會同志還緊緊圍繞李克強副總理重要批示、張茅書記的重要講話和這次會議的工作報告，聯系實際，進行了認真討論，提出了很好的意見和建議。 一、會議的主要收獲 這次會議內容豐富，氣氛熱烈，大家普遍感到很受鼓舞，很受啟發，很有收獲。 一是堅定了信心，深化了認識。李克強副總理的重要批示，對2009年中醫藥工作給予了充分肯定。指出全國中醫藥系統堅決貫徹中央決策部署，積極參與醫藥衛生體制改革，各項成績令人鼓舞，尤其在防治甲型H1N1流感疫情中，中醫藥發揮了獨特作用，成效顯著。陳竺部長在全國衛生工作會議的工作報告和張茅書記在本次會議上的講話中，都對去年的中醫藥工作給予充分肯定。國務院和衛生部領導對我們的鼓勵，對堅定信心、振奮精神、鼓舞士氣具有重大而深遠的意義。回顧過去的一年，深化醫藥衛生體制改革全面啟動，《醫改意見》強調要堅持中西醫并重方針，充分發揮中醫藥作用。國務院專門印發《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，進一步明確中醫藥事業發展的主要任務和政策措施，對統籌兼顧全面做好中醫藥各項工作做出一系列部署。大家一致認為，《若干意見》的出臺，充分表明了黨中央、國務院對中醫藥事業的高度重視和堅定不移地扶持和促進中醫藥事業發展的鮮明態度和堅強決心，進一步為中醫藥事業發展提供了堅實的制度保障，創造了更好的政策環境，進一步深化了我們對中醫藥事業發展的方向目標、發展原則的認識，更加堅定了我們加快中醫藥事業發展的信心。《若干意見》的及時出臺，為中醫藥工作參與醫改發揮作用贏得了時間，爭取了主動。大家一致認為，當前，中醫藥事業發展的有利因素、有利條件、有利環境前所未有，中醫藥事業發展的形勢令人鼓舞。 二是認清了形勢，統一了思想。大家一致認為，《若干意見》的發布實施，是深化醫藥衛生體制改革和中醫藥事業發展中的一件大事，是加快中醫藥事業發展的歷史性機遇，特別是工作報告中提出的“五個前所未有”，真實反映了當前中醫藥事業發展面臨的大好時機，對廣大中醫藥工作者是一個巨大鼓舞。同時，大家也清醒地認識到，深化醫藥衛生體制改革，推進中醫藥事業發展是一項艱巨而長期的任務，需要堅持不懈的努力和探索。大家一致表示，要認真學習、深刻領會深化醫藥衛生體制改革文件和《若干意見》的精神，把思想統一到中央的重大決策上來，把力量凝聚到落實中央提出的各項任務上來，以高度的責任感、使命感，抓住機遇，堅定信心，開創中醫藥事業科學發展新局面，推進中醫藥在深化醫改中發揮特有作用，取得新進展。 三是交流了經驗，啟發了思路。近年來，各地大力推進中醫藥事業發展，解放思想，開拓創新，積累了許多好的做法和新鮮經驗。這次會議，我們邀請了廣西壯族自治區、寧夏回族自治區人民政府，安徽、甘肅省衛生廳，北京、黑龍江、吉林、四川省（市）中醫藥管理局等8個單位做了經驗介紹。大家一致認為，這次大會既是工作會，也是一次貫徹落實《若干意見》的經驗交流會，會議交流的內容非常豐富。這8個交流單位既有省級政府的，也有衛生行政部門的，還有中醫藥管理部門的；既有面上的，也有點上的；既有來自東部地區的，也有來自中西部地區的，具有廣泛代表性。交流材料簡明扼要，重點突出，經驗典型，各有特色。這些好經驗、好做法、好辦法，豐富多彩；這些新探索、新舉措、新思路，鮮活生動。他們的做法和經驗具有很強的借鑒和推廣意義，特別是一些中醫藥事業發展基礎還比較薄弱的省份的做法值得我們學習和思考，希望大家從中吸取有益經驗，結合本地實際貫徹落實好。 四是理清了思路，明確了任務。大家一致認為，這次會議的工作報告緊扣深化醫藥衛生體制改革和貫徹落實《若干意見》這一鮮明的主題，思路清晰、內容豐富。總結工作實事求是、全面系統，充分展示了一年來全國中醫藥工作的新成效、新進展。部署工作措施得力、操作性強，體現了大局觀，反映了中醫藥“六位一體”整體推進的工作思路。特別是工作報告中“五個關系”的論述，客觀反映了當前中醫藥事業面臨的突出問題和矛盾，關系分析透徹、體現了辯證法的思想，提出的要求針對性強、很務實，對于中醫藥系統深化認識、推動中醫藥事業科學發展具有很強的指導性。大家一致表示，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫藥工作的出發點，緊緊抓住當前中醫藥事業發展難得的大好機遇，積極參與、認真做好深化醫改的各項工作，深入貫徹落實《若干意見》，開拓創新，扎實工作，著力發展中醫醫療和預防保健服務，著力推進中醫藥繼承與創新，著力加強中醫藥人才隊伍建設，著力提升中藥產業水平，著力加快民族醫藥發展，著力繁榮發展中醫藥文化，著力推進中醫藥對外交流與合作，實現中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化全面協調發展，為提高全民健康水平服務。 特別要指出的是，在分組討論中，與會同志踴躍發言。談工作思路，切實可行；談工作措施，具體明確；談意見建議，針對性強。充分體現了同志們對中醫藥事業的高度使命感和責任感。我們將對大家提出的意見建議，進行認真梳理，深入研究，不斷改進和完善我們的工作。 二、深入貫徹落實《若干意見》，努力擔負起歷史賦予我們的重大使命 下面，我就進一步貫徹落實李克強副總理重要批示精神、中央關于深化醫藥衛生體制改革文件和《若干意見》精神，切實抓好2010年工作，再強調幾點。 （一）深刻認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性 建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務是十七大提出的全面建設小康社會的重要目標和任務，事關民生和社會和諧。中醫藥作為我國醫療衛生事業的重要組成部分，必須要為實現這個宏偉目標作出積極貢獻，這是歷史賦予我們的光榮歷史使命。中醫藥系統的同志們要從大局、全局出發，深刻認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，認清我們肩負的歷史責任。 扶持和促進中醫藥事業發展是黨中央國務院改善民生的重大舉措。隨著我國進入全面建設小康社會的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識不斷增強，對衛生工作和中醫藥服務提出了更高的要求，看病就醫問題已成為人民群眾反映最強烈的重大民生問題。中醫藥作為我國獨具特色的衛生資源，具有臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉的特色優勢，深受人民群眾的歡迎和喜愛，中醫藥應該也能夠為解決這一反映強烈的重大民生問題發揮重要作用。但是，長期以來制約中醫藥發展的一些政策性、體制性、機制性矛盾和問題還沒有得到根本解決，中醫藥事業發展還不能滿足人民群眾日益增長的健康需求。黨中央國務院對此高度重視，不僅在深化醫藥衛生體制改革中強調要堅持中西醫并重，充分發揮中醫藥的作用，國務院還專門印發了《若干意見》。這是黨中央國務院改善民生的重大舉措，是全面建設小康社會的重大戰略部署。中醫藥系統的同志們要按照李克強副總理的重要批示精神，把在深化醫改中推進中醫藥事業發展并發揮特有作用作為當前和今后一段時期的中心任務和主要工作。 扶持和促進中醫藥事業發展是落實國家經濟結構調整、保障經濟平穩可持續發展的重要方面。中央經濟工作會議指出，要擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用；發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。社會保障制度的不斷完善，特別是深化醫改，推進基本醫療保障制度建設，使看病就醫逐步有了保障，人民群眾在中醫藥服務方面的即期消費將大幅增加，對于經濟增長具有拉動作用。隨著人民群眾越來越認識到健康的重要性，更加注重身心健康和生活質量，中醫藥的健康理念和養生保健的獨特優勢越來越得到認同和重視，對中醫藥服務的需求日益增長。發展中醫藥相關健康產業，將中醫藥的資源優勢和知識優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，是推進產業結構調整，培育新的經濟增長點、促進經濟發展的重要內容。發展中醫藥相關健康產業，特別是中醫藥養生保健產業，還能夠提供就業機會，增加就業崗位，促進服務業的發展。新的發展需求，不僅為中醫藥事業發展提供了難得的機遇，也對我們更好地為人民群眾服務提出了新的更高要求。 扶持和促進中醫藥事業發展是實現深化醫改目標的客觀要求。中醫藥作為我國獨具特色的醫療衛生資源，是中國特色社會主義醫藥衛生事業不可或缺的重要組成部分。《若干意見》指出，扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平具有十分重要的意義。這充分說明，扶持和促進中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在維護人民群眾健康中的作用，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容。沒有中醫藥的發展，就不可能實現深化醫藥衛生體制改革的總體目標。但也要看到，不通過深化改革，建立起符合中醫藥特點，有利于中醫藥特色優勢發揮的體制、機制和制度，中醫藥事業就不可能實現科學發展。因此，必須將中醫藥納入深化醫改全局，通過深化改革和扶持發展，建立健全體制機制，完善扶持和促進中醫藥事業的政策措施，推進中醫藥與衛生事業協調發展，更好地發揮中醫藥作用，促進人人享有基本醫療衛生服務宏偉目標的實現。 扶持和促進中醫藥事業發展是繁榮中華優秀文化、弘揚新時期衛生行業職業精神的重要內容。《若干意見》指出，中醫藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現。中醫藥在長期發展進程中吸納、融會了中華民族優秀傳統文化，不僅體現了作為醫學科學的本質與特色，也是中華民族優秀傳統文化的載體。醫乃仁術、大醫精誠體現了中醫藥以人為本的核心價值，是我國醫藥學界的傳統美德。在新的歷史時期，繁榮發展中醫藥文化，有利于弘揚中華優秀傳統文化和新時期醫療衛生行業職業精神，改善醫療衛生服務，建立和諧醫患關系；有利于通過文化價值感召力產生的影響，共建中華民族共有精神家園，提高我國文化軟實力，提升我國在國際上的地位和影響。 中醫藥事業發展，需要各級黨委及政府高度重視、大力扶持，需要各部門協調配合、形成合力，需要全社會的共同參與、廣泛支持。但歸根結底，需要我們中醫藥系統的自身努力。同志們一定要增強責任感和緊迫感，切實擔負起歷史賦予我們的重大使命。 （二）著力貫徹落實《若干意見》，扎實推進中醫藥事業科學發展 當前，深化醫藥衛生體制改革已經全面啟動，扶持和促進中醫藥事業發展的大政方針已定，目標任務已明確，能否取得大的成效，關鍵在落實。要將深入貫徹落實《若干意見》、全面參與深化醫藥衛生體制改革作為當前中心工作，咬定青山不放松，抓緊抓好抓實，抓出成效。 要抓緊制定《若干意見》的實施方案細化政策措施，在深化醫改中推進中醫藥事業發展。《若干意見》印發后，絕大多數省份高度重視，積極爭取領導，協調有關部門制定出臺扶持和促進中醫藥事業發展的政策文件，創造了良好的發展環境。但我們也注意到，還有個別地方重視不夠，工作滯后。要抓緊開展深入細致的調查研究，積極協調相關部門，抓緊制定《若干意見》具體實施方案，結合本地實際細化目標任務，實化政策措施，把中央確定的原則、目標和任務，轉化為行之有效的政策措施和辦法，實現有計劃、有重點、有步驟的整體推進。同時，要將《若干意見》中的相關政策措施體現在其他深化醫改的配套文件中，在深化醫改中促進中醫藥事業發展。深化醫改的五項重點任務都涉及到中醫藥工作，這些工作也是《若干意見》提出的核心內容。因此，貫徹好《若干意見》，就必須全面參與、認真做好深化醫改的各項任務。例如，城鄉基層中醫藥工作一直是中醫藥事業發展的薄弱環節，要通過健全城鄉基層醫療衛生服務體系這項重點任務，爭取支持，完善城鄉中醫藥服務網絡，推動中醫藥服務進鄉村、進社區、進家庭。促進基本公共衛生服務逐步均等化工作為中醫“治未病”提供了發展的機遇，要將中醫“治未病”服務更多地納入公共衛生服務項目，推進中醫預防保健服務的發展。 要敢于解放思想，大膽開拓創新。近年來，各地解放思想，開拓創新，進行了大量行之有效的探索，《若干意見》就充分借鑒和吸納了近年來各地在扶持和促進中醫藥事業發展方面探索創新的有益經驗。如各地在新型農村合作醫療制度中，探索提高報銷比例、降低起付線的做法，在制度上鼓勵和引導了中醫藥的使用。《若干意見》提出的各項政策都為地方探索留下了空間，只要有利于中醫藥的繼承與創新，有利于中醫藥特色優勢的發揮，有利于提高效率和改善服務，就要積極探索，大膽實踐。公立醫院改革是醫改的難點問題，政策協調難度大，需要探索和創新的環節多。特別是公立中醫醫院改革，既有公立醫院面臨的共性問題，也有許多特殊性問題，建立有利于中醫藥特色優勢發揮的補償機制和運行機制，調動各方面的積極性，沒有現成的經驗可借鑒，需要各地充分發揮積極性、創造性，進行深入探索。 要切實轉變作風，確保《若干意見》的各項任務落到實處。深化醫藥衛生體制改革、全面落實《若干意見》任務繁重，涉及到眾多部門。中醫藥管理部門人少事多，要進一步轉變作風，創新工作機制，提高工作效率和質量。一是要推動建立暢通的中醫藥工作協調機制。《若干意見》的出臺，就是在國務院中醫藥工作部際協調機制下，我們積極協調、相關部門支持的結果。各地中醫藥管理部門要積極推動建立和充分利用中醫藥工作領導協調機制，加強與發改、財政等相關部門的溝通協調，努力形成推動工作落實的合力。目前，各省機構改革基本完成，衛生部門形成了一廳（局）兩局的格局。各級中醫藥管理部門要加強衛生部門內部的溝通協調，建立促進中西醫、中西藥協調發展的長效機制。二是要建立全行業管理的機制。各級中醫藥管理部門要解放思想、放寬眼界，不能僅關注數量有限的中醫機構，還要把與中醫藥工作有關的部門、機構納入到整個中醫藥工作中，做到統籌規劃、協調發展。這次中醫藥在防治甲型H1N1流感中發揮重要作用，得益于近兩年我們重視了綜合醫院、專科醫院中醫藥科室的建設，特別是在傳染病醫院中建設中醫傳染病臨床基地，為中醫藥治療傳染病提供了平臺。三是要形成一套抓落實的工作機制。要把中央的工作部署與實際緊密結合起來，行動要快，措施要實，工作要細，力戒形式主義。要加強督促檢查，深入基層，深入群眾，幫助基層解決制約發展的各種困難和問題，確保扶持和促進中醫藥事業發展的措施不折不扣地落實到基層。四是要充分調動全體中醫藥工作者的積極性和主動性。我們的任何政策落到實處，讓人民群眾得到實惠，都需要廣大中醫藥工作者的擁護和辛勤勞動才能得以實現。要進一步倡導樹立以人為本的價值觀，建立科學有效的激勵機制，充分調動他們主動參與改革的積極性，使他們自覺成為推動中醫藥事業科學發展的生力軍。五是要嚴格控制各種活動包括研討會、學術會、論壇的數量，把主要精力放在深入基層，調查研究，制定政策，解決問題，服務群眾上。 在這里，我要特別強調一點。以人為本、懸壺濟世、醫乃仁術、大醫精誠是我國醫藥衛生系統優良傳統職業精神，要大力弘揚，不斷提高我們的醫德修養，不斷加強醫療質量和安全管理。最近一段時間接連發生了幾起嚴重的醫療安全事件，造成了惡劣的社會影響。其中有部分責任單位是中醫醫院。這充分說明，醫療質量和安全問題、職業道德教育必須狠抓不放、常抓不懈。不僅要通過開展醫院管理年活動，增強中醫醫院和中醫藥人員的醫療質量和安全意識，更要加強日常醫療服務監管，使各級各類中醫醫療機構建立健全醫療質量管理和控制體系，各級中醫藥管理部門建立醫療服務監管的常態化機制，建立中醫特色的良好醫患和諧關系，切實保障人民群眾的生命健康安全。 （三）加強學習，努力提高中醫藥系統履行職責的本領 當前，國內外復雜多變的經濟社會發展新形勢，深化醫改的新要求，事業發展中出現的新情況新問題，對我們中醫藥工作者特別是各級中醫藥管理部門領導干部的能力、素養提出了新的更高要求。我們必須正視自己的職責，加強學習、提高能力，做學習型領導班子和領導干部。一是要加強中國特色社會主義理論的學習，深刻把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，切實提高理論思維、戰略思維、創新思維、辯證思維的能力，善于從全局上、戰略上思考中醫藥工作中的重大問題，審時度勢、多謀善斷，提高工作的預見性和主動性。二是要加強人文社會科學知識和現代科技、現代管理、現代信息技術、公共政策等知識的學習，提高認識世界、適應環境的能力，提高科學管理的能力，提高依法履行職責和妥善處理解決問題的能力，完善中醫藥法律法規體系和政策體系。三是要加強中醫藥科學知識的學習，提高把握中醫藥發展規律的能力，提高運用中醫藥知識、技術更好地為人民群眾服務的能力。四是要將理論學習與中醫藥改革發展的實踐緊密結合起來，深刻把握深化醫藥衛生體制改革和扶持促進中醫藥事業發展的精神實質，始終堅持把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫藥工作的出發點，努力使中醫藥工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。五是要善學他人之長，積極借鑒有益經驗和好的做法，不斷增強統籌解決實際問題、領導科學發展的能力。六是要繼續在全系統深入開展創建學習型組織、服務型機關、和諧團隊的活動，樹立和弘揚中醫藥系統團結和諧、昂揚向上、奮發有為的精神風貌。只有這樣，我們才能以更廣闊的視野、更豐富的知識、更強大的本領，貫徹落實好中央的部署，才能不斷開創中醫藥工作的新局面，真正讓廣大人民群眾享受到中醫藥事業改革發展的成果。 三、認真做好會議精神的貫徹落實 這次會議非常重要，既是對中醫藥系統積極參與深化醫改、學習貫徹《若干意見》起步之年的總結會，也是對加快落實《若干意見》、圓滿完成“十一五”目標、為“十二五”開好局的動員會，對于做好今年工作，推動今后一個時期中醫藥事業發展，具有非常重要的意義。下面，我再對會議精神的貫徹落實提幾點要求。 第一，要抓好會議精神的學習領會，提高認識。這次會議的內容十分豐富，既有李克強副總理的重要批示，也有衛生部張茅書記的重要講話，還有國家中醫藥管理局的工作報告；既有省級人民政府扶持和促進中醫藥事業發展好的做法的介紹，也有省級衛生行政部門推進中醫藥事業發展經驗的交流，還有省級中醫藥管理部門貫徹落實《若干意見》體會的匯報。希望大家回去以后認真組織學習，把學習會議精神與貫徹深化醫改和《若干意見》精神結合起來。深刻領會黨中央、國務院對中醫藥工作的高度重視和對中醫藥工作者的殷切期望；深刻認識深化醫改的重要意義和扶持促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，切實擔負起歷史賦予我們的重大使命。 第二，要抓好會議精神的匯報，爭取支持。大家回去后，要在吃透會議精神的基礎上，盡快將李克強副總理的重要批示、張茅書記的重要講話、會議的工作報告、以及大會介紹的經驗向黨委、政府以及省衛生廳局黨組進行專題匯報，并結合當地實際情況，提出具體的工作目標、任務和措施，積極爭取黨委、政府和衛生廳局黨組的重視和支持。要與省級中醫藥領導協調小組成員單位進行溝通，積極爭取他們的協助與配合。 第三，要抓好會議精神的傳達，狠抓落實。要盡早召開本地區中醫藥工作會議，及時向各級衛生行政部門、中醫藥管理部門和中醫藥機構傳達會議精神，對2010年中醫藥工作進行部署，把中醫藥全行業思想進一步統一到這次會議精神上來，爭取中醫藥行業廣大同志的理解與擁護。在安排部署工作時，要將《若干意見》的任務要求、今年中醫藥工作要點與本地實際結合起來，進一步明確任務，抓住工作重點和關鍵環節，落實好本次會議部署的各項工作任務。希望各地在工作中加強與國家局的溝通聯系，形成良好的互動機制，及時將工作中遇到的困難和問題反映上來，共同研究解決；及時將對國家局工作的意見和建議反饋上來，更好地改進和完善國家局的工作；及時將好的經驗和做法總結上來，向全國推廣開去。 同志們，中醫藥事業發展機遇和挑戰同在，機遇大于挑戰，中醫藥事業迎來了難得的歷史性發展戰略機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，緊緊抓住深化醫藥衛生體制改革這個歷史性機遇，全面貫徹落實《若干意見》，認清形勢，振奮精神，開拓進取，扎實工作，不斷開創中醫藥事業科學發展新局面，為全面建設小康社會、實現人人享有基本醫療衛生服務的目標而努力奮斗！ 最后，在新春佳節即將到來之際，我代表國家中醫藥管理局向大家拜個早年，祝大家新春快樂，身體健康，萬事如意，在新的一年里取得新的更大的成績！
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