剛剛過去的2008年，中醫(yī)藥工作進(jìn)展多多。出席正在召開的2009年全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議的代表們認(rèn)為，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，得益于中醫(yī)藥立法工作取得重大進(jìn)展，從法律層面為中醫(yī)藥發(fā)展保駕護(hù)航；從中央到地方，各級(jí)政府和相關(guān)部門紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展給予了高度重視和支持；而“中醫(yī)中藥中國(guó)行”、“治未病”健康工程等活動(dòng)，使社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知度越來(lái)越高。
立法：從根本上保障中醫(yī)藥持續(xù)健康發(fā)展
2008年，中醫(yī)藥立法工作取得重要進(jìn)展。這一年，中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法列入了新一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這標(biāo)志著中醫(yī)藥立法正式納入國(guó)家立法日程。地方中醫(yī)藥立法也取得新進(jìn)展。廣西壯族自治區(qū)頒布了發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例，黑龍江省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)重新制定了《黑龍江省發(fā)展中醫(yī)藥條例》。截至目前，頒布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的省區(qū)已達(dá)25個(gè)。
“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，從制度入手，特別是通過立法解決中醫(yī)藥發(fā)展問題，產(chǎn)生的不是一時(shí)、一地的效益，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)、持久的效果，是從根本上保障中醫(yī)藥工作發(fā)展的治本性措施。”黑龍江省人民政府法制辦副主任宋偉說(shuō)，黑龍江省通過立法規(guī)范和促進(jìn)中醫(yī)藥工作，主要目的之一是要進(jìn)一步解決中醫(yī)藥工作中存在的問題，挽救和傳承中醫(yī)藥事業(yè)。
據(jù)介紹，黑龍江省以地方立法形式明確提出了“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律”，通過行業(yè)自治、同行評(píng)議、合理定價(jià)、堅(jiān)持特色等具體措施，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！逗邶埥“l(fā)展中醫(yī)藥條例》還突出強(qiáng)調(diào)了政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)方面的責(zé)任：要求政府把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況納入工作目標(biāo)進(jìn)行考核；加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)逐年增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政投入，提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員工資經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，“設(shè)立發(fā)展中醫(yī)藥專項(xiàng)資金，用于支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目”。該《條例》還推出了一系列鼓勵(lì)和扶持中醫(yī)藥發(fā)展的措施。
政府：為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境
2009年年初，北京市人民政府首次組織召開了首都中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，并正式出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》。北京市在全國(guó)率先提出，對(duì)政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色服務(wù)年度績(jī)效考核合格的，人員基本工資和國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)津貼由財(cái)政予以全額撥款；將門診煎藥費(fèi)、辨證論治費(fèi)和處方調(diào)劑費(fèi)、中藥配方顆粒納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷目錄。“北京市所制定的扶持中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策，就是要為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。”北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)如是說(shuō)。
中醫(yī)藥工作得到了地方政府的重視和支持。陜西、安徽、浙江、江蘇、北京等省市政府相繼召開了發(fā)展中醫(yī)藥的大會(huì)。湖北、浙江、北京等地還以?。ㄊ校┱x出臺(tái)了扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的文件，制定了一系列創(chuàng)新性的政策措施。
四川省中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)楊殿興說(shuō)，早在2006年10月，四川省省委、省政府就下發(fā)了《中共四川省委、省政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》。2007年四川省啟動(dòng)了120所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院改造建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政投入2.4億元，市、縣配套資金6.5億元，力爭(zhēng)在2010年全部完成建設(shè)任務(wù)。目前，第一批47所、第二批31所縣中醫(yī)醫(yī)院已啟動(dòng)建設(shè)，省級(jí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.08億元已撥付到位。
近年來(lái)，各地地方政府普遍加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，目前除個(gè)別?。▍^(qū)、市）外均設(shè)立了中醫(yī)專項(xiàng)資金，數(shù)額逐年增加，由2006年的2.8億元、2007年的4億元增加到2008年的5.8億元，其中北京、江蘇、四川、陜西等省市去年均超過了5000萬(wàn)元。
社會(huì)：廣泛關(guān)注大力支持
大型科普宣傳活動(dòng)“中醫(yī)中藥中國(guó)行”自2007年啟動(dòng)以來(lái)，因其內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近百姓，深受人民群眾的歡迎和喜愛，展示了中醫(yī)藥文化的內(nèi)涵和魅力，增進(jìn)了廣大人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的了解和認(rèn)同。活動(dòng)還得到了有關(guān)部門的重視和支持，主辦單位新增了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、文化部等5個(gè)部門，達(dá)到了22個(gè)。
中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注與參與，也離不開相關(guān)部門的大力協(xié)助與支持。“中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度近10年來(lái)呈指數(shù)型增長(zhǎng)，這在其他行業(yè)是前所未有的。”科技部社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)馬燕合說(shuō)，中醫(yī)藥領(lǐng)域僅從原來(lái)的科技攻關(guān)計(jì)劃到現(xiàn)在的科技支撐計(jì)劃中得到的支持，就從“九五”期間平均每年僅約500萬(wàn)元，到“十五”期間增長(zhǎng)到每年5000萬(wàn)元，“十一五”前3年平均已經(jīng)達(dá)到2.5億元。這一數(shù)字還未包括其他科技計(jì)劃的相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。隨著“重大新藥創(chuàng)制”和“傳染病防治”兩個(gè)重大專項(xiàng)的啟動(dòng)，“十一五”后兩年的科技投入力度會(huì)更大。
據(jù)了解，通過國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家中醫(yī)藥管理局與原人事部及國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部等部門出臺(tái)規(guī)定，將老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作與學(xué)位相銜接；與人力資源和社會(huì)保障部等部門啟動(dòng)了首屆“國(guó)醫(yī)大師”評(píng)選活動(dòng)，由政府組織這樣高層次的中醫(yī)藥工作者榮譽(yù)表彰評(píng)選活動(dòng)還是第一次；與國(guó)家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理問題的調(diào)研，修改完善相關(guān)政策措施，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理更加符合中醫(yī)藥的特點(diǎn)和實(shí)際；藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點(diǎn)工作范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；將農(nóng)村具有一技之長(zhǎng)中醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，為進(jìn)一步完善推廣奠定了良好基礎(chǔ)。
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