剛才，嘯宏副部長作了一個(gè)很好的、很重要的報(bào)告，他全面總結(jié)了2006年的衛(wèi)生監(jiān)督工作，深刻分析了當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的總體思路和要求，重點(diǎn)部署了2007年的衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)做好全國衛(wèi)生監(jiān)督工作包括中醫(yī)藥監(jiān)督工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。我相信，各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照嘯宏副部長講話和高強(qiáng)部長明天上午將要發(fā)表的重要講話的要求以及這次會(huì)議的精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，必將會(huì)推動(dòng)全國衛(wèi)生監(jiān)督工作取得新的成績。
近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢的變化，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，衛(wèi)生部黨組對(duì)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作給予了高度重視，采取了一系列切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，大力加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作。在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，在各地的共同努力下，我國衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了顯著成績，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，也進(jìn)入了各種深層次矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，隨著人民的生活水平不斷改善，生活方式不斷更新，生活質(zhì)量不斷提高，人們對(duì)健康和權(quán)益更加關(guān)注、意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，各種損害人民健康的違法行為也有所增多。這些都給我國的衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的艱巨任務(wù)和要求。廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作者以對(duì)人民、對(duì)事業(yè)無限忠誠和高度負(fù)責(zé)的精神，克服種種困難，在衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)踐中，努力拼搏，開拓進(jìn)取，勇于探索，無私奉獻(xiàn)，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，為維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益做了大量卓有成效的工作，作出了重要的貢獻(xiàn)。今天會(huì)議上將要表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人就是他們中的杰出代表。借此機(jī)會(huì)，我向受表彰的單位和同志，并通過你們向全國的衛(wèi)生監(jiān)督工作者，表示熱烈的祝賀和衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
嘯宏副部長在剛才的報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作提出了要求。下面，我就落實(shí)報(bào)告要求，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作，再補(bǔ)充講兩點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作的重要性和必要性
（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的重大戰(zhàn)略思想。包括中醫(yī)藥在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有十分重要的地位和作用。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局，是我們?cè)谛l(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們衛(wèi)生系統(tǒng)必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益、生命安全和切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等方面群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。例如，當(dāng)前社會(huì)上對(duì)“看病難、看病貴”的問題反映比較強(qiáng)烈；一些地區(qū)非法行醫(yī)、發(fā)布違法虛假醫(yī)療廣告等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；醫(yī)患糾紛的問題也比較突出。這些問題的存在，直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決這些問題，需要綜合治理、標(biāo)本兼治，其中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管都是很重要的舉措。所以，我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好衛(wèi)生監(jiān)督工作包括中醫(yī)藥監(jiān)督工作的重要性、緊迫性。
（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作是促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。中醫(yī)藥作為我們中華民族的偉大創(chuàng)造，不僅在歷史上為中華民族的繁衍昌盛作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，而且至今在維護(hù)和增進(jìn)人民健康的事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。中醫(yī)藥事業(yè)是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，中西醫(yī)并重是我們必須長期堅(jiān)持的衛(wèi)生工作方針。改革開放以來，我國中醫(yī)藥事業(yè)獲得了快速發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立并不斷完善，中醫(yī)藥的服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，特別是近年來中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮了較好的作用，受到了廣大人民群眾的歡迎，并且在國際上也引起越來越多的關(guān)注。尤其是黨中央和國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。但是，我們也清醒地看到，盡管中醫(yī)藥發(fā)展的總體形勢不錯(cuò)，但與中央的要求相比，與群眾的健康需求相比，都還有較大的差距，如中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢有所淡化，防治疾病的能力和水平還有待提高等等。特別是還有一些不規(guī)范、不健康甚至違法違規(guī)的因素在一些地區(qū)或一些中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中嚴(yán)重存在，并且沒有得到及時(shí)有力的監(jiān)督和糾正，或者屢禁不絕，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。例如，社會(huì)上少數(shù)不法分子冒充中醫(yī)的名義非法開設(shè)中醫(yī)診所，非法行醫(yī)，兜售假藥劣藥，造成嚴(yán)重的醫(yī)療安全隱患；一些中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，以營利為目的，對(duì)外出租、承包科室，或者聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)等；一些中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)布虛假醫(yī)療廣告，任意夸大療效，誘導(dǎo)、坑騙患者等等。這些行為不僅危害了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，而且損害了中醫(yī)藥的良好聲譽(yù)，也阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作，有利于進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)行為，建立良好的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場秩序，從而為促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。
（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作是全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作的不斷推進(jìn)，近年來中醫(yī)藥監(jiān)督工作也得到了重視和加強(qiáng)。特別是在全國范圍內(nèi)開展的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)、整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)以及治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等重大活動(dòng)中，各級(jí)中醫(yī)藥管理部門和各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相互配合，密切合作，都取得了較好的效果。然而，從建立和完善我國衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的總的要求來看，中醫(yī)藥監(jiān)督工作目前還相對(duì)薄弱和滯后，還存在著不少困難和問題。例如，中醫(yī)藥監(jiān)督工作的體制和機(jī)制還需進(jìn)一步理順，各地衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在中醫(yī)藥監(jiān)督工作方面的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)還需進(jìn)一步明確，相互間的溝通、協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，中醫(yī)藥監(jiān)督工作缺乏必要的、足夠的依據(jù)；衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，具有中醫(yī)藥專業(yè)背景的衛(wèi)生監(jiān)督人員更是十分匱乏，在一定程度上影響了中醫(yī)藥監(jiān)督工作的效率和效果。這些問題必須認(rèn)真研究解決，只有這樣，中醫(yī)藥監(jiān)督工作才能得到更好地加強(qiáng)，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)也才能更好地完成和實(shí)現(xiàn)。
二、從實(shí)際出發(fā)，深入研究探索，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作
在全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作中，如何更好地加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作，是擺在我們大家面前的一個(gè)重要課題。我們必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入的研究探索。當(dāng)前要著力從以下四個(gè)方面作出努力：
一是要積極探索建立和完善有利于加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作的體制機(jī)制。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國家中醫(yī)藥管理局于去年底調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立了政策法規(guī)與監(jiān)督司，綜合管理中醫(yī)藥監(jiān)督工作并依法組織實(shí)施，負(fù)責(zé)擬訂中醫(yī)藥監(jiān)督工作規(guī)范、程序和有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、中醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、中醫(yī)醫(yī)療廣告審批及《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》等中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。這是第一次在國家局層面上設(shè)立專門負(fù)責(zé)中醫(yī)藥監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國中醫(yī)藥監(jiān)督工作的綜合管理和監(jiān)督指導(dǎo)創(chuàng)造了良好的條件。但是，目前我國中醫(yī)藥管理體制還很不健全，各省中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)等都不盡相同，甚至有很大的區(qū)別。在中醫(yī)藥監(jiān)督工作上，更是呈現(xiàn)出不同的情況。因此，如何建立一個(gè)有效的有利于實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥監(jiān)督的體制機(jī)制，需要我們盡快研究，提出意見和建議。在目前的行政管理體制架構(gòu)下，各省（區(qū)、市）一定要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥管理部門、衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的通力協(xié)作、密切配合，并共同研究探索建立有利于中醫(yī)藥監(jiān)督工作的體制，逐步完善中醫(yī)藥監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步加大中醫(yī)藥監(jiān)督工作力度。我們要求各地中醫(yī)藥管理部門要樹立大局意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督資源，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們也希望各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體監(jiān)督執(zhí)法過程中，要充分考慮到中醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)涉及中醫(yī)藥行業(yè)的有關(guān)情況要及時(shí)向中醫(yī)藥管理部門通報(bào)。
二是要努力提高開展中醫(yī)藥監(jiān)督工作的能力。當(dāng)前各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中缺乏具有一定中醫(yī)藥知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，在一定程度上制約了中醫(yī)藥監(jiān)督工作的開展。我們希望，對(duì)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作的人員要加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)與技能的專門培訓(xùn)，提高他們對(duì)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)、中醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的掌握能力，有條件的地方要在衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中充實(shí)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作，以確保中醫(yī)藥監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。
三是要加強(qiáng)中醫(yī)藥法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)和實(shí)施。要在系統(tǒng)梳理和分析現(xiàn)行中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)于空白和不完善之處逐步加以充實(shí)，對(duì)于不符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要加以修訂，為中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作提供依據(jù)。同時(shí)，要認(rèn)真抓好法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。各地中醫(yī)藥管理部門要督促中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，完善自我監(jiān)督機(jī)制，保障醫(yī)療安全，為廣大人民群眾提供可靠的中醫(yī)藥服務(wù)。
四是中醫(yī)藥監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)充分尊重中醫(yī)藥的自身特點(diǎn)。中醫(yī)藥學(xué)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)分屬兩個(gè)不同的醫(yī)學(xué)體系，有著各自的理論和技術(shù)方法，服務(wù)模式也不盡相同。另外，中醫(yī)藥從業(yè)人員的構(gòu)成相對(duì)比較復(fù)雜，既有院校畢業(yè)的，也有以師承方式培養(yǎng)的，還存在一部分經(jīng)多年臨床實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長的，在少數(shù)民族地區(qū)還有大量民族醫(yī)藥人員。特別是在廣大的農(nóng)村基層尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，一些確有一技之長和實(shí)際本領(lǐng)的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥人員，在當(dāng)?shù)亻L期為農(nóng)民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)，享有一定的聲譽(yù)，受到群眾的信賴，但是，由于各種原因，他們暫時(shí)還不具有有效的行醫(yī)資格。對(duì)于這些人，我們一定要慎重對(duì)待。最近，國家中醫(yī)藥管理局和衛(wèi)生部正在部署實(shí)施試點(diǎn)方案，將那些符合一定條件的具有一技之長和實(shí)際本領(lǐng)的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，以解決他們的執(zhí)業(yè)資格問題，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的作用。所以，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，要充分考慮中醫(yī)藥行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性。對(duì)于一些特殊案例，還要充分發(fā)揮中醫(yī)藥專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，由專業(yè)人員來認(rèn)定其行為的性質(zhì)界限。總之，中醫(yī)藥監(jiān)督工作既要依法嚴(yán)格管理，又要兼顧中醫(yī)藥行業(yè)的特殊性，從而確保中醫(yī)藥監(jiān)督工作的公平、公正和準(zhǔn)確、規(guī)范。
同志們，嘯宏副部長在剛才的報(bào)告中已經(jīng)對(duì)今年的衛(wèi)生監(jiān)督工作作出了全面的部署和安排，中醫(yī)藥行業(yè)一定要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹并切實(shí)抓好落實(shí)。同時(shí)，我考慮今年的中醫(yī)藥監(jiān)督工作有三件事情一定要抓好：一是認(rèn)真開展中醫(yī)藥監(jiān)督工作的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上研究制定加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見。希望各地的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予大力支持和幫助。二是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整治違法虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告。特別是對(duì)一批假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布違法虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告的典型案件要進(jìn)行重點(diǎn)查處并予以曝光，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)中醫(yī)藥的良好聲譽(yù)。三是加強(qiáng)對(duì)從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作人員的中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)工作。特別是要加強(qiáng)市縣兩級(jí)和基層從事中醫(yī)藥監(jiān)督人員的中醫(yī)藥相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，以提高中醫(yī)藥監(jiān)督人員的監(jiān)督執(zhí)法能力。
目前，中醫(yī)藥監(jiān)督工作在許多方面還處于探索階段，面臨著許多問題和困難，希望大家給予高度關(guān)注和大力支持。讓我們團(tuán)結(jié)一致，密切合作，真抓實(shí)干，共同努力做好衛(wèi)生監(jiān)督和中醫(yī)藥監(jiān)督工作，保障衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
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