方同華代表：
您提出的關(guān)于給予中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融政策扶持的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，您提出的將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施納入中央和地方支農(nóng)政策范圍、發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼扶持、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧基金等建議，充分體現(xiàn)了您對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)注與重視。對(duì)您提出的建議，我們高度重視，并根據(jù)管理職能分工，結(jié)合當(dāng)前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究。
中藥材是中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)具有戰(zhàn)略意義的寶貴資源。近年來(lái)，國(guó)家高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)中藥材穩(wěn)定發(fā)展。
一、關(guān)于將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施納入中央和地方支農(nóng)政策范圍的建議
近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持各地發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2017年中央一號(hào)文件精神，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，將原來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步整合，資金實(shí)行因素法分配切塊下達(dá)地方。各地在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專(zhuān)項(xiàng)支出方向范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金。
二、關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)的建議
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前“三農(nóng)”工作需要、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段、各級(jí)財(cái)力狀況等情況，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照“中央保大宗，保成本;地方保特色，保產(chǎn)量”的原則運(yùn)作。中央財(cái)政重點(diǎn)保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，提高對(duì)口糧品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消產(chǎn)糧大縣保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，并向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林三大類(lèi)15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。為避免引起地方攀比，無(wú)限擴(kuò)大中央支出責(zé)任，中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍宜限定為目前的15個(gè)品種，并將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高理賠標(biāo)準(zhǔn)和支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)。
關(guān)于中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財(cái)政鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開(kāi)展，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，以構(gòu)建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)提高中藥材產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
三、關(guān)于指導(dǎo)各省市制定靈活的地方稅收政策，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
目前，我國(guó)的稅收立法權(quán)集中在中央，除法律法規(guī)明確授權(quán)外，地方政府沒(méi)有調(diào)整權(quán)限。但中藥材產(chǎn)業(yè)屬于我國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從事中藥材產(chǎn)業(yè)的納稅人可按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品包括有關(guān)中藥材。二是對(duì)企業(yè)從事中藥材種植項(xiàng)目取得的所得，可免征企業(yè)所得稅。三是對(duì)個(gè)人或個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，暫不征收個(gè)人所得稅。四是對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。五是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅;六是按照國(guó)務(wù)院決策部署，停征藥品認(rèn)證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、藥品保護(hù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
四、關(guān)于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，為中藥材供應(yīng)鏈提供配套金融服務(wù)建議
近年來(lái)，我國(guó)金融體系布局不斷完善，金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)有包括政策性銀行、商業(yè)銀行在內(nèi)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸投放等方式為中藥材產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同人民銀行等五部門(mén)出臺(tái)了扶貧小額信貸政策，為貧困農(nóng)戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、三年期以?xún)?nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的小額貸款。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸4300多億元，惠及約11OO萬(wàn)貧困戶(hù)(次)。出臺(tái)扶貧再貸款政策，為貧困地區(qū)的企業(yè)、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供低成本、長(zhǎng)周期的貸款支持。截至2017年底，全國(guó)扶貧再貸款余額1600多億元。
五、關(guān)于成立中藥材專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金的建議
設(shè)立中藥材專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金需要合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，目前，專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金大部分由社會(huì)資本設(shè)立和管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)主要側(cè)重相關(guān)政策制定、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等工作，不宜過(guò)多直接開(kāi)展市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)行為。
六、關(guān)于將中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作有機(jī)結(jié)合的建議
中藥材產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶(hù)收入提高方面發(fā)揮了非常重要的作用，但中藥材不是普通的農(nóng)產(chǎn)品，在種植、采收等方面有著獨(dú)特的技術(shù)要求和規(guī)律。目前,中藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大、貧困地區(qū)又多是自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，在貧困地區(qū)推廣中藥材產(chǎn)業(yè),應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、積極探索，充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
下一步，國(guó)家中醫(yī)藥管理局將進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)，不斷加大對(duì)中藥材保護(hù)力度，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
再次感謝您對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)心和支持。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2018年7月17日
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