劉英才代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善《中華人民共和國中醫(yī)藥法》(以下簡稱中醫(yī)藥法)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中醫(yī)藥法是一部具有鮮明中國特色、中國風(fēng)格、反映社會主義制度優(yōu)越性的重要法律，它作為中醫(yī)藥領(lǐng)域的第一部專門法律，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地位和作用。中醫(yī)藥法立足于為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)，以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重制度創(chuàng)新，構(gòu)建了符合中醫(yī)藥特點的管理制度，強調(diào)了政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，有效解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的體制機制障礙。
中醫(yī)藥法總則第二條指出：本法所稱中醫(yī)藥，是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。本條是關(guān)于中醫(yī)藥定義的規(guī)定，全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦和我局聯(lián)合出版了《中華人民共和國中醫(yī)藥法釋義》，對該定義進(jìn)一步進(jìn)行了解釋——中醫(yī)藥法所稱中醫(yī)藥，一是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，二是反映中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。具體來說，中醫(yī)藥法所稱中醫(yī)藥是指在中醫(yī)基本理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過長期實踐總結(jié)出來的，用以防治疾病、健康養(yǎng)生的中醫(yī)藥技術(shù)方法，具有不同于其他醫(yī)學(xué)技術(shù)的獨特性，主要包括：一是針灸療法，屬于針法類，指利用各種針具刺激穴位來治療疾病的方法。常用的有體針、頭針、耳針、足針、梅花針、火針、電針、穴位注射、小針刀療法等。二是灸法類，指運用艾絨或其他藥物點燃后直接或間接在體表穴位上熏蒸、溫熨，借灸火的熱力以及藥物的作用，通過經(jīng)絡(luò)的傳導(dǎo)，以起到溫通氣血，疏通經(jīng)絡(luò)、調(diào)和陰陽、扶正驅(qū)邪、行氣活血、驅(qū)寒逐濕、消腫散結(jié)等作用，達(dá)到防病治病的目的。三是手法類，包括頭部按摩、足底按摩、踩蹺療法、整脊療法、捏脊療法、背脊療法、按揉涌泉穴、小兒推拿療法、點穴療法等。四是外治療法，包括刮痧療法、灌腸療法、火罐療法、熏洗療法、藥浴療法、火熨療法、芳香療法、外敷療法、膏藥療法、敷臍療法、蜂針療法等。五是內(nèi)服法，包括方藥應(yīng)用、中藥霧化吸入療法、中藥茶飲法、中藥藥酒療法、飲食藥膳、膏方療法等。六是中藥炮制技術(shù)。中藥材多源于自然界的植物、動物、礦物，藥用部位含有一定的藥物成分，但也常因帶有一些非藥用部分而影響療效，并且不同藥用部位藥效有異。因此，原藥材在發(fā)揮治療作用的同時，也可能出現(xiàn)一些不良反應(yīng)，這就需要通過炮制，調(diào)整藥性，增利除弊，以滿足臨床治療要求。經(jīng)過炮制的中藥降低或消除了中藥的毒副作用，保證用藥安全，提高了中藥的效果。如上所述，中醫(yī)藥法所稱中醫(yī)藥包含針灸按摩，相關(guān)法律規(guī)定亦適用于針灸按摩。
中醫(yī)藥法頒布以來，我局高度重視，積極推動中醫(yī)藥法貫徹實施。特別是加快推進(jìn)中醫(yī)藥法配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法律相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)法律實施落地。目前，我局已制定發(fā)布了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布了《關(guān)于對醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑實施備案管理的公告》《古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑簡化注冊審批管理規(guī)定》。
下一步，我局將結(jié)合您的提案，進(jìn)一步做好中醫(yī)藥法宣貫工作，加大普法宣傳力度，加快制定出臺配套制度，推動各地貫徹落實好中醫(yī)藥法。
感謝您對中醫(yī)藥工作的關(guān)心和支持。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月19日
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