王水平等2名代表：
您們提出的關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家層面加大對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展支持力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于道地藥材資源保護(hù)和生產(chǎn)管理
(一)建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地。自2011年開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查以來(lái)，我局支持全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)2115個(gè)縣開(kāi)展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個(gè)省(區(qū))建設(shè)了28個(gè)繁育基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)120種中藥材的種子種苗進(jìn)行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個(gè)中藥材種質(zhì)資源庫(kù)，保存普查中收集的種子種苗1.4萬(wàn)多份，并建設(shè)了31個(gè)藥用植物種質(zhì)資源保存圃，加大了中藥資源保護(hù)力度。按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》要求，2018年12月，我局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，深入開(kāi)展道地藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)道地藥材目錄制定工作，從科學(xué)角度出發(fā)，深化道地藥材品種、基原、產(chǎn)區(qū)等相關(guān)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)道地藥材目錄制定、道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)等工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中藥材種植。下一步，我局將探索建立中藥材種子種苗繁育基地發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)引導(dǎo)各地推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植，提升道地藥材供應(yīng)能力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。深入開(kāi)展道地藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。二是選育優(yōu)良品種。保護(hù)利用道地藥材種質(zhì)資源，組織科研單位與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)特色品種提純復(fù)壯，加快選育一批道地性強(qiáng)、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的新品種。三是提高生產(chǎn)能力。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)的道地藥材種子種苗繁育基地和道地藥材生產(chǎn)基地，提高道地藥材供應(yīng)能力。
(二)建立道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年起，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)重大工程包“中藥標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)，重點(diǎn)支持了101種中藥飲片和59種中成藥開(kāi)展從種子種苗、中藥材到中藥飲片的全過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推動(dòng)制定種子種苗、中藥材、中藥飲片的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中支持沉香、穿山甲等貴重藥材研究工作，推動(dòng)從中藥材種植(養(yǎng)殖)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保中藥材質(zhì)量安全。同時(shí)，開(kāi)展“常用中藥材、中藥飲片及中成藥標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物庫(kù)和基因庫(kù)”“化學(xué)成分庫(kù)和種質(zhì)基因庫(kù)”等中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和提升中藥材種質(zhì)資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中藥材種植，促進(jìn)中藥材保護(hù)和合理利用。2016年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出，加強(qiáng)中藥材種植(養(yǎng)殖)培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立中藥道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。下一步，我局將繼續(xù)做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，會(huì)同有關(guān)部門健全中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，繼續(xù)推動(dòng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制和質(zhì)量追溯的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快發(fā)布道地藥材目錄，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中藥材種植，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)開(kāi)展中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)。2015年、2016年，我局通過(guò)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金支持54家單位開(kāi)展中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)，搶救一批具有地域特色的中藥飲片炮制方法及技藝，聚集和培養(yǎng)一批炮制人才，建立中藥炮制技術(shù)信息庫(kù)和知識(shí)保護(hù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代中藥飲片企業(yè)對(duì)中藥傳統(tǒng)炮制技術(shù)繼承吸收和創(chuàng)新推廣。下一步，我局將啟動(dòng)第三批炮制基地建設(shè)工作，進(jìn)一步促進(jìn)前期研究成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門研究設(shè)立中藥炮制傳承人補(bǔ)助和科研獎(jiǎng)勵(lì)資金。
(四)關(guān)于將道地中藥材種植納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。目前，中央財(cái)政鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，探索開(kāi)展中藥材種植保險(xiǎn)等地方特色險(xiǎn)種，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，以建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，滿足農(nóng)戶多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。
二、弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化方面
一是推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目申報(bào)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非遺名錄。經(jīng)過(guò)多方積極努力，我國(guó)申報(bào)的“藏醫(yī)藥浴法——中國(guó)藏族有關(guān)生命健康和疾病防治的知識(shí)與實(shí)踐”于2018年11月被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄。至此，我國(guó)共有40個(gè)非遺項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非遺名錄。二是促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，要求采取多種措施推動(dòng)傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛運(yùn)用。“隆順榕衛(wèi)藥制作技藝”“六神丸制作技藝”“東阿阿膠制作技藝”等7項(xiàng)中藥炮制類項(xiàng)目已列入第一批國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄。2019年，文化和旅游部通過(guò)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)醫(yī)藥類國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目952萬(wàn)元，并給予國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人每人每年2萬(wàn)元的傳習(xí)補(bǔ)貼。目前，已有137項(xiàng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，已認(rèn)定132名傳統(tǒng)醫(yī)藥類國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人。三是推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目傳播工作。文化和旅游部通過(guò)舉辦中國(guó)成都國(guó)際非遺節(jié)、中國(guó)非遺博覽會(huì)、“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)等全國(guó)性的品牌活動(dòng)，培育全社會(huì)保護(hù)非遺的自覺(jué)意識(shí)，廣泛邀請(qǐng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目參與。下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)與文化和旅游部等部門的協(xié)作配合，認(rèn)真落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、中醫(yī)藥法，履行《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，為保護(hù)傳承傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項(xiàng)目繼續(xù)提供政策保障和資金支持，推動(dòng)其在當(dāng)代實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2019年9月16日
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