盧傳堅委員：
您提出的《關于“貫徹中西醫(yī)并重方針，優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境”的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、推動中西醫(yī)并重指導原則和實施辦法的落實
2019年，全國中醫(yī)藥大會上，習近平總書記強調“中醫(yī)藥學包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經驗，是中華文明的一個瑰寶，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧”，會議同時傳達了“大力推動中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和藥品研發(fā)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中高質量發(fā)展”的批示精神。國家層面自1996年開始持續(xù)推進和加強中醫(yī)藥的科技部署。科技部、國家中醫(yī)藥管理局等部門發(fā)布了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要(2002-2010年)》《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃》(2015-2020年)《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》(2015-2020年)《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《關于加強中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的指導意見》《關于加強中醫(yī)醫(yī)療器械科技創(chuàng)新的指導意見》等一系列文件。 2016年發(fā)布了《中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，2017年正式頒布《中醫(yī)藥法》，2019年出臺《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，在日益凸顯中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位的同時，也逐步推動中西醫(yī)并重方針的落實。
下一步，各部委將把中醫(yī)藥科技工作擺在更為重要的位置，持續(xù)推進和加強中醫(yī)藥工作部署，在“十四五”規(guī)劃編制中完善中西醫(yī)結合相關機制，切實做到中西醫(yī)并重。
二、切實保障各級政府對中醫(yī)藥領域的投入與支持，提高中醫(yī)藥研究經費投入占比
近年來，各部門不斷加大科技投入，加強中醫(yī)藥科研攻關。科技部“九五”“十五”期間投入國撥經費近10億元;“十五”“十二五”期間，投入國撥經費近50億元。“十三五”以來，科技部部署了“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項，安排國撥經費15.56億元，國家自然科學基金已安經費約17億元，“重大新藥創(chuàng)制”重大專項也持續(xù)對中藥研究重點支持。同時布局了一批國家級科技創(chuàng)新平臺。在中醫(yī)藥領域先后支持建設11個國家重點實驗室、4個工程技術研究中心、2家國家臨床醫(yī)學研究中心，在四川、吉林貴州等25個省市布局建設中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地。國家衛(wèi)生健康委牽頭實施的“重大新藥創(chuàng)制”和“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項持續(xù)支持中醫(yī)藥防控新發(fā)突發(fā)傳染病能力提升和體系建設。為加強中醫(yī)藥應對突發(fā)急性傳染病的優(yōu)勢，發(fā)揮中西醫(yī)并用診療與救治作用，國家衛(wèi)生健康委建立了突發(fā)急性傳染病中西醫(yī)救治信息平臺。由文化和旅游部牽頭，國家中醫(yī)藥管理局具體推進實施的《中華醫(yī)藏》項目對2289余種中醫(yī)古籍進行系統(tǒng)調研，是繼“道藏”、“大藏經”和“儒藏”之后，又一項重大的古籍整理、文化保護工程。國家中醫(yī)藥管理局部署的“中醫(yī)藥古籍文獻和特色技術傳承專項”項目，2020年啟動經費2218萬元。2019年國家中醫(yī)藥管理局依托中國中醫(yī)科學院成立了中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心。同時，設立了中醫(yī)藥循證能力建設項目，圍繞腫瘤、心血管病、腦病等9大類疾病開展基本循證能力建設與專病專科循證能力建設工作。
下一步，各部門將嚴格貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》文件精神。
平臺方面，一是各部門將協(xié)同積極支持圍繞國家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科學問題，支持在中醫(yī)理論、中藥資源、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評價等重要領域方向推進建設國家重點實驗室，在中醫(yī)藥領域培育建設國家技術創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學研究中心等科技創(chuàng)新平臺;二是支持企業(yè)、醫(yī)療機構、高等院校、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新，加強中醫(yī)藥產業(yè)知識產權保護和運用，健全擴大中醫(yī)藥科研機構和人員自主權管理制度。
科研攻關方面，一是將以中醫(yī)藥理論體系的現(xiàn)代重構、中醫(yī)藥防治重大疾病療效提升、中藥資源質量保障和現(xiàn)代中藥新藥研發(fā)、中醫(yī)藥技術方法及關鍵技術突破等關鍵瓶頸為著力點，繼續(xù)加強中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究重點專項任務部署，以中藥關鍵技術突破切實引領中醫(yī)藥現(xiàn)代化創(chuàng)新突破;二是以“重大新藥創(chuàng)制”和“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項實施成效為基礎，在國家科技管理機制框架下，繼續(xù)加強對中醫(yī)藥支持;三是配合科技計劃管理部際聯(lián)席會議，研究設立獨立的國家中醫(yī)藥科技專項，按照成熟一項啟動一項的原則，大力加強對中醫(yī)藥科研方法學、療效評價、倫理審查等研究的支特。
三、構建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的科技評價體系
近幾年，各部門一直不斷推進符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的科技評價體系建設相關工作。2016年，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《關于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》，強調改進中醫(yī)藥科技評價機制，進一步完善人才機制和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制，并開展了“中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設”與“中醫(yī)藥科技評價體系建設”重點專題研究，探索第三方評價評估機制。2019年全國中醫(yī)藥大會后，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》有關要求，國家中醫(yī)藥管理局、科技部研究起草了《推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，《實施方案》在認真梳理中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設工作現(xiàn)狀的基礎上，以體系建設需求和問題為導向，圍繞強化高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新基地建設，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制，以及激發(fā)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活力等為重點，提出了重點任務和政策措施。《實施方案》即將印發(fā)。
下一步，各部門將加強部門聯(lián)動、省部合作，進一步完善中醫(yī)藥科研組織、驗收和評價體系，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策措施與管理機制，堅持尊重規(guī)律、問題導向、分類評價激發(fā)創(chuàng)新活力，探索建立符合中醫(yī)藥科研規(guī)律、中藥產品特色和中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的評價體系。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年9月27日
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