朱奕龍等委員：
您提出的《關于促進中醫藥走出國門的提案》收悉，現答復如下：
黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視中醫藥走向世界。黨的十八屆五中全會公報中，把建設“健康中國”上升為國家戰略。隨著《健康中國2030規劃》、《中醫藥法》和《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030)》等一系列重大文件的出臺，大健康產業方興未艾，進一步提升了中醫藥“走出去”的國家戰略地位。特別是2018年10月，習近平總書記在視察粵澳中醫藥科技產業園時指出，“推進產學研一體化，推進中醫藥產業化、現代化，讓中醫藥走向世界”。近年來，我局會同有關部門開展了系列工作，積極推動中醫藥走出國門：
一、推進中醫藥文化傳承與保護。
我局一直高度重視中醫藥文化傳承與保護工作。在學術傳承方面，為貫徹《中醫藥法》關于促進中醫藥學術傳承有關規定，我局組織制定了《中醫藥學術傳承項目和傳承人遴選管理辦法(試點試行)》等相關配套文件，并設立局專款項目，在廣東、廣西、云南和甘肅4省開展試點工作，制定中醫藥學術傳承相關實施細則。在傳統知識保護方面，我局設立了“中醫藥傳統知識保護技術研究”項目，建立了國家中醫藥管理局中醫藥傳統知識保護研究中心。該中心負責中醫藥傳統知識的收集與整理，以及推進中醫藥傳統知識保護數據庫和保護名錄建設，目前已收錄來源于21本代表性方劑古籍的方劑30000首，篩選登記活態性項目3417項。同時，我局積極同國家知識產權局溝通，研究制定《中醫藥傳統知識保護條例》，并探索與現代專利制度有效鏈接。
二、推動中華傳統優秀文化走向世界。
近年來，我局在外交部及駐外使領館支持下，將中醫藥領域合作納入高層和日常雙多邊交往活動議題，為中醫藥“走出去”提供支持，取得顯著成效。我駐外使領館以僑為橋，積極推薦僑界人士回國參加海外華僑華人中醫藥大會等活動，通過多種方式為中醫藥行業的華僑華人提供推廣平臺等，助力僑胞在弘揚中華優秀傳統文化和務實合作中更好發揮橋梁紐帶作用。
三、推動中醫藥領域國際標準化工作。
2009年，我局會同市場監管總局及國家標準化管理委員會向國際標準化組織(ISO)提出并成功成立中醫藥技術委員會(ISO/TC249)并擔任秘書處工作。截至目前，ISO/TC249已有23個國家作為積極成員(P成員)，21個國家作為觀察成員(O成員)，設立5個工作組(WG)和1個聯合工作組(JWG)，發布國際標準62項，ISO中醫藥國際標準不斷突破，中醫藥國際標準化人才隊伍不斷加強。
同時，國家藥監局積極參加世界衛生組織國際草藥監管合作組織(IRCH)和世界衛生組織西太區草藥監管協調論壇(FHH)歷屆年會和執委會會議，推動完善世衛組織倡導的《良好的藥品標準制定規范(GPhP)》。世衛組織在藥監局中檢院設立了傳統醫藥合作中心，研究并建立有關傳統草藥(中藥)的國際標準物質相關技術規范和技術指南。目前，藥監局正積極參與世界衛生組織國際草藥典(IHP)的籌備和編寫工作。
四、設立“中醫藥國際合作專項”，創建中醫藥海外中心。
為認真落實黨中央、國務院有關精神，回應中醫藥國際化發展需求，在財政部支持下，2015年國家中醫藥管理局首次設立“中醫藥國際合作專項”，支持開展中醫藥對外交流與合作，其中包括“一帶一路”海外中醫藥中心類項目、“一帶一路”中醫藥國際合作基地類項目、中醫藥國際標準體系類項目及中醫藥國際文化傳播類項目。其中，中醫藥海外中心建設是重點，旨在支持國內高水平中醫藥機構與境外相關機構合作，在海外建設一批綜合開展中醫藥醫療、教育、科研、文化、保健、產業等方面合作的中心。
目前，各中心通過為外籍患者提供臨床醫療服務，培訓外籍專業人員，向外籍普通民眾科普，以及為所在國家重要人士提供中醫藥醫療保健服務等方式，提升了中醫藥在海外的認可度，產生了較好的國際影響力，特別是于2017年5月、2019年4月連續亮相兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成為民心相通分論壇的重要亮點。同時，通過參與中心建設工作，國內中醫藥機構四年來培養了一批中醫藥國際化人才，促進了中醫藥國際交流與合作，提升了本單位國際化水平，也為中醫藥今后更深入、更全面“走出去”提供了人才儲備。此外，各中心在建設過程中積極探索，不同程度地實現了中醫藥產品在所在國家的專業注冊;部分國家允許中醫師在一定范圍內提供中醫藥服務和產品;部分國家將中醫藥服務納入商業醫療保險，或將部分中醫藥服務納入本國國民醫療保險。
五、推動中醫藥服務貿易發展。
為推進中醫藥國際化，我局在商務部支持下，積極推動中醫藥服務貿易發展，構建促進中醫藥服務貿易發展的政策體系，重點開展了以下工作：一是開展中醫藥服務貿易統計試點工作;二是啟動國家中醫藥服務出口基地建設工作;三是將中醫藥服務貿易納入多雙邊合作框架和自貿協定談判，擴大準入，減低門檻，營造良好環境。
盡管中醫藥海外發展已取得了一定成效，但也面臨著文化差異、利益沖突、缺乏當地法律法規支持等系列現實障礙和困難。為此，下一步將重點開展以下工作：
一是繼續推進中醫藥文化傳承與保護工作。我局將繼續推進中醫藥學術傳承試點工作，總結相關工作經驗，完善中醫藥學術傳承制度和相關實施細則，并持續推進中醫藥傳統知識保護數據庫和保護名錄相關工作，加快出臺《中醫藥傳統知識保護條例》，同時加強與國家知識產權局溝通協作，深入推進中醫藥傳統知識保護工作。
二是積極從政治及外交層面推動中醫藥“走出去”。我局將爭取建立多部門協調機制，推動將“一帶一路”中醫藥建設納入國家外交、衛生、科技、文化、貿易等發展戰略中，制定扶持政策，實施優惠措施，為中醫藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障。加強同有關國家的政策溝通協調，推動將中醫藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制，為中醫藥海外發展創造更有利的國際環境。依托我駐外使領館一線作用，加強與沿線國家在傳統醫藥、中醫藥相關法律法規、政策措施等領域信息交流，加大政府間磋商力度，推動沿線國家放寬對中醫藥服務及產品的準入限制。進一步發揮華僑華人優勢，為中醫藥國際合作牽線搭橋。
三是繼續推進中醫藥國際標準化工作。我局將會同市場監管總局，進一步提高我國國際標準提案數量和質量，推動國際貿易需求急迫、有利于中醫藥海外傳播和發展、通用性和基礎性的標準優先提出并推動立項。進一步加強中醫藥領域國際標準的轉化實施，切實推動我國中醫藥國際貿易和產業發展。
四是推動中醫藥海外中心高質量、可持續發展。我局將繼續實施中醫藥國際合作專項，開展中醫藥海外中心創建工作，完善制定有針對性的中心建設和評價標準，規范中心建設工作，推動中醫藥海外中心高質量發展。發揮中央地方聯動機制作用，理順管理機制，完善發展模式，促進中醫藥海外中心可持續發展。加大保障力度，加強對中心建設工作的管理和指導，引導中醫藥海外中心健康快速發展。
五是積極推動中醫藥海外服務貿易發展。我局將會同商務部，根據黨中央國務院的決策部署，在新形勢下從國家戰略角度對中醫藥服務貿易發展進行總體規劃，進一步完善中醫藥服務貿易統計，推進中醫藥服務出口基地建設，拓展中醫藥服務貿易國際市場，提升中醫藥國際化水平。
國家中醫藥管理局
2020年9月29日
郵箱
微信
