翟美卿委員：
您提出的《關于發揮中醫藥防治新冠肺炎疫情的提案》收悉，現答復如下：
一、關于利用中醫中藥在扶正祛邪方面的優勢，制定預防方案的建議
新冠肺炎疫情發生后，我局高度重視發揮中醫治未病的獨特優勢，將中醫藥治療和干預納入“四早”內容，大范圍有組織實施早期干預。在武漢等重點地區，為集中隔離點的疑似病例、發熱病人、密切接觸者和有需求的居家人員免費發放中藥湯劑和中成藥，促進治療關口前移。同步推動向養老院、福利院等特殊場所和特殊人群發放中藥，廣泛實施中醫藥治療和干預，取得良好效果。今年3月，我局聯合國家衛生健康委印發《關于加強對新冠肺炎中醫藥預防工作指導的通知》，指導各地根據當地疫情實際，對本地區內的重點區域、重點人群、重點崗位等進行科學研判和評估，采取相應措施開展中醫藥預防工作。各地結合當地氣候特點和人群體質特征，積極為重點人群提供中醫藥預防服務，培補正氣、提高抵抗力。今年8月，國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制印發的《關于加強秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》明確提出，對高風險區域、重點人群、重點崗位，可在中醫醫師指導下采取中醫藥干預措施。下一步，我局將繼續落實“預防為主”工作方針，積極發揮中醫藥在傳染病防控中的作用，在傳染病流行季節，指導各地針對重點人群在中醫醫師指導下科學有序開展中醫藥預防工作，促進關口前移，預防疾病、減少感染。
二、關于立足中西醫優勢互補，發掘中醫藥防治疫病方法技術，加強基于經典名方的中藥新藥研發建議
今年新冠肺炎疫情發生后，我局堅決貫徹落實習近平總書記關于堅持中西醫結合、中西藥并用的重要指示精神，堅持臨床科研一體化，在國務院聯防聯控機制統籌協調及科研攻關組的指導下，中醫藥科研攻關項目獲得大力支持，科技部設立了7個中醫藥應急項目，支持經費3100萬元。我局1月27日以臨床“急用、實用、效用”為導向啟動應急項目，開展中藥有效方藥篩選工作，已在14個省份設立54個項目，支持開展清肺排毒湯臨床觀察、制劑質量標準、武漢方艙醫院中醫藥臨床觀察、社區防控和有關地區中醫診療方案研究等工作。各地也及時組織開展科研攻關，已設立200個省級中醫藥科研項目。科研攻關與臨床救治緊密結合，不斷總結經驗，篩選出以金花清感顆粒、連花清瘟膠囊/顆粒、血必凈注射液和清肺排毒湯、化濕敗毒方、宣肺敗毒方(簡稱“三藥三方”)為代表的中藥有效方藥，均被納入國家新冠肺炎診療方案，在臨床使用中得到廣泛推廣。
下一步，我局將繼續加強中醫藥防治傳染病科研工作。一是擬依托中國中醫科學院建設國家中醫藥傳染病臨床研究中心，提升具有開展符合國際規范的突發性傳染病大型臨床研究的能力，帶動中醫藥應對傳染病的臨床科研能力提升，成為國家中西醫結合防治新發突發傳染病臨床救治和科學研究的中堅力量。二是協調國家發展改革委、科技部、國家衛生健康委等部門爭取在全國建設5-6家中西醫結合傳染病臨床研究基地。三是協調發展改革委爭取在中醫藥行業內建設3-4 家高級別生物安全實驗室(P3 實驗室)。四是協調科技部爭取在“十四五”中醫藥科技專項規劃中設立中西醫結合防治新發突發傳染病科研專項，開展中西醫治療新發突發傳染病防治機理研究、中醫藥有效方藥研究、中醫藥“防疫抗疫”古籍挖掘和疫病理論的創新等研究。
三、關于探索適合中醫的發展模式，完善有利于發揮中醫藥作用的運行和管理機制建議
近年來，我局陸續通過醫院管理年活動、醫院評審、持續改進活動、大型醫院巡查、公立醫院績效考核等工作，引導中醫醫院強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，提高醫院建設和管理水平。相繼開展了中醫重點專科、國家臨床重點專科(中醫專業)和區域中醫(專科)診療中心等建設，以重點項目建設為抓手，突出中醫醫院內涵建設，提高中醫藥服務能力和水平。制定出臺一系列中醫臨床科室建設與管理指南，持續開展中醫優勢病種診療方案和臨床路徑的制定及應用推廣工作，指導中醫醫院加強科室建設，規范中醫診療行為，提高醫療質量。
2019年中共中央國務院印發的《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》明確提出要“建立有效機制，更好發揮中醫藥在流感等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。” 我局積極推動中醫藥納入公共衛生管理體系。今年5月，國家發展改革委、國家衛生健康委和我局共同印發實施《公共衛生防控救治能力建設方案》，明確將中西醫并重作為一條基本原則，要求著眼我國國情實際，探索建立中西醫結合的應急工作機制，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”優勢，改善中醫藥疫情防控救治基礎條件。
下一步，我局將從以下幾方面完善體制機制，充分發揮中醫藥特色優勢。一是發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，建成以國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心為龍頭，各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。二是聯合衛生健康部門加強綜合醫院、專科醫院、傳染病醫院中醫藥科室建設，建立完善中西醫會診制度，將中醫藥服務納入多學科綜合診療體系，做到有機制、有團隊、有舉措、有成效。三是積極配合全國人大、司法部、國家衛生健康委等部門做好傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規修訂工作，建立健全中醫藥參與公共衛生應急響應的制度保障。四是會同國家衛生健康委等部門健全重大疫情應急響應機制，在組織管理、專家組成、技術方案等方面納入中醫藥相關人員和內容，確保中醫藥第一時間參與工作、發揮作用。
國家中醫藥管理局
2020年10月14日
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