詠梅委員：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)道地藥材(中蒙藥材)質(zhì)量及生態(tài)種植的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、深入開展第四次全國中藥資源普查及第一次全國林草種質(zhì)資源普查與收集工作
一是我局自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，已在全國31個省2700余個縣開展中藥資源調(diào)查，匯總了全國近1.3萬多種野生藥用資源的種類、分布信息，總記錄數(shù)2000萬條、基于100多萬個樣方的調(diào)查數(shù)據(jù);收集了藥材樣品、臘葉標(biāo)本、種質(zhì)資源36萬余份。此外，已初步建成了由1個中心平臺、28個省級中心、65個監(jiān)測站組成的中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系;在全國建成28個中藥材種子種苗繁育基地和2個中藥材種質(zhì)資源庫，基本摸清了調(diào)查區(qū)域的中藥資源本底情況，形成了我國中藥資源保護(hù)和可持續(xù)利用的長效發(fā)展機制。在此基礎(chǔ)上，對部分珍稀瀕危中藥材實施遷地引種、人工種植、野生撫育等技術(shù)，形成了一套在溫帶、亞熱帶、熱帶地區(qū)遷地引種藥用物種的技術(shù)體系，在藥材原生或相似環(huán)境中增加種群數(shù)量，使資源量能夠為人們采集利用，并保持群落平衡。二是國家林草局2019年啟動了第一次全國林草種質(zhì)資源普查與收集工作，下一步將根據(jù)普查結(jié)果，科學(xué)設(shè)立種質(zhì)資源監(jiān)測點，逐步建立種質(zhì)資源監(jiān)測體系。同時國家林草局已將野生植物資源調(diào)查和種質(zhì)資源保護(hù)列為野生植物保護(hù)“十四五”規(guī)劃重點工作之一，將組織開展重點保護(hù)野生植物專項調(diào)查與監(jiān)測;支持建設(shè)種質(zhì)資源庫，逐步保存國家重點保護(hù)野生植物種質(zhì)資源，建設(shè)野生植物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國家林草局將依托各類自然保護(hù)地，充分保護(hù)珍稀瀕危野生藥用植物資源;對保護(hù)地外分布的珍稀瀕危野生藥用植物，通過逐步建立原生境保護(hù)小區(qū)(保護(hù)點)等措施，切實加強野生中藥材(蒙藥材)資源的就地保護(hù)工作。同時完善野生植物保護(hù)法律法規(guī)，加快推進(jìn)《野生植物保護(hù)條例》修訂工作;發(fā)布《國家重點保護(hù)野生植物名錄》等物種監(jiān)管目錄，為依法保護(hù)野生中藥材資源提供有力依據(jù)。圍繞野生植物保護(hù)“十四五”規(guī)劃和《中國植物保護(hù)戰(zhàn)略(2021-2030)》制定的保護(hù)目標(biāo)，重點開展珍稀瀕危野生植物就地保護(hù)、遷地保護(hù)、人工培植擴(kuò)繁種質(zhì)資源保存、野外回歸和致危機制研究等工作，全面強化野生植物資源保護(hù)管理。
二、持續(xù)推進(jìn)道地藥材有序種植
一是我局積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素等，結(jié)合蒙藥生產(chǎn)實際，將內(nèi)蒙古東北部、中部、西部主產(chǎn)區(qū)分別納入東北、華北、西北道地藥材產(chǎn)區(qū)，明確了主要品種、主攻方向和建設(shè)目標(biāo)，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。同時，積極推進(jìn)道地藥材目錄制定工作，從科學(xué)角度出發(fā)，深化道地藥材品種、基原、產(chǎn)區(qū)等相關(guān)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)道地藥材目錄制定、道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)等工作，為各地制定中藥材生產(chǎn)規(guī)劃提供指導(dǎo)和遵循。二是我局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同起草《中藥材種子管理辦法》，規(guī)范中藥材品種選育及種子生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，從源頭加強中藥質(zhì)量控制。
三、加強中藥材質(zhì)量保障及生態(tài)種植推廣
我局通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金實施中藥材質(zhì)量保障項目，支持各省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地144個，建設(shè)定制藥園213個;開展中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)15244人次;在219個縣的1310個企業(yè)推進(jìn)中藥材全過程追溯系統(tǒng)建設(shè)。同時我局于今年向各省(自治區(qū)、市)下達(dá)了“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”項目，通過支持道地藥材良種繁育基地建設(shè)、中藥質(zhì)量追溯體系推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等，對中藥材種植、采收、加工環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，推行道地藥材綠色生態(tài)種植，打造品牌優(yōu)勢。
四、強化科技支撐
根據(jù)全國中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動建設(shè)國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在全國選聘1位首席科學(xué)家、26位崗位科學(xué)家、27位綜合試驗站站長，中央財政每年投入經(jīng)費3200萬元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備等聯(lián)合攻關(guān)。突破了雪蓮、人參等藥用植物細(xì)胞和不定根培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，初步解決了三七連作障礙難題，創(chuàng)制了枸杞真空脈動干燥和百合無硫初加工裝備，為發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、助力農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支持。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)強化中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，組織開展中藥材新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品創(chuàng)制等研究與示范推廣等工作，研究制定中藥材種植、采收、加工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高中藥材產(chǎn)量和品質(zhì)提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。
五、推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)
一是2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實施方案》，并召開會議對中藥材“三品一標(biāo)”行動進(jìn)行部署，聚焦中藥材品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極整合項目資金，支持中藥材主產(chǎn)區(qū)開展道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成試驗示范，對農(nóng)藥減量、化肥減施、農(nóng)機農(nóng)藝融合等技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化完善與組裝集成，形成規(guī)范化、可推廣的技術(shù)模式，輻射帶動更大范圍道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)積極爭取財政資金扶持，指導(dǎo)各地結(jié)合實際情，按照“大專項+任務(wù)清單”要求，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)項目資金，加快推進(jìn)中藥材“三品一標(biāo)”行動。二是國家藥監(jiān)局高度重視中藥材規(guī)范化發(fā)展工作，正在積極推進(jìn)《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡稱GAP)修訂。新修訂GAP將進(jìn)一步加強種子種苗和種源、種植(養(yǎng)殖)及采收加工管理，強化包裝、倉儲和運輸環(huán)節(jié)管控，為推進(jìn)中藥材規(guī)范化和適度規(guī)模化發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，以進(jìn)一步提高中藥材質(zhì)量，加強中藥質(zhì)量源頭管理，推進(jìn)中藥材由野生進(jìn)入種植、養(yǎng)殖的新發(fā)展階段。三是國家林草局支持在生態(tài)適宜區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模化種植。標(biāo)準(zhǔn)化種植是保障中藥材品質(zhì)的基礎(chǔ)，國家林草局發(fā)改司正在研究制定林草中藥材生態(tài)種植、仿野生栽培和野生撫育通則，將對在林草地上培育和發(fā)展中藥材進(jìn)行一般性規(guī)定。規(guī)模化種植是保障中藥材供給和有關(guān)經(jīng)營主體收益的重要措施，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研，根據(jù)市場需求和種植區(qū)自然條件合理確定規(guī)模，不宜盲目追求規(guī)模，防止破壞生態(tài)環(huán)境，影響產(chǎn)品收益。
六、健全中藥材良種繁育體系
一是2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將湖南省邵東縣、甘肅省隴西縣、貴州省大方縣、山東省平邑縣、湖北省英山縣、安省霍山縣、福建省邵武市、云南省云縣等8個縣(市)認(rèn)定為中藥材國家區(qū)域性良種繁育基地，并納入“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃支持范圍。2021年，投資2200萬元，啟動建設(shè)福建邵武市國家中藥材良種繁育基地建設(shè)和甘肅省定西市隴西縣中藥材制繁種能力提升項目。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照種業(yè)翻身仗總體部署要求，結(jié)合各地實際，布局一批中藥材良種繁育項目，積極推進(jìn)道地和特色中藥材種業(yè)發(fā)展。二是國家林草局將按照分工方案和有關(guān)要求，切實做好有關(guān)基地建設(shè)等相關(guān)工作，從源頭保障中蒙藥材質(zhì)量。目前，我國現(xiàn)有國家重點林木良種基地294處，其中包括以沙棘、枸杞、木姜子、山蒼子、山茱萸、黃菠欏、刺五加、龍牙楤木等藥用植物良種基地。國家林草局通過林木良種培育補助資金對國家重點林木良種基地給予扶持，已審定的林木良種中有部分良種也具有一定的藥用價值。下一步，國家林草局將積極推進(jìn)林木良種基地科研、生產(chǎn)和管理深度融合，建立健全科研、生產(chǎn)、管理緊密結(jié)合的良種繁育機制，不斷完善包括有藥用價值植物在內(nèi)的主要林木品種審定制度，做好藥用植物良種的選育、擴(kuò)繁和監(jiān)管工作，為振興中蒙藥材做出積極貢獻(xiàn)。
七、推進(jìn)中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作及安全監(jiān)管
一是積極推進(jìn)中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作，國家林草局先后發(fā)布了《杜仲產(chǎn)品質(zhì)量等級》(GB/T 24305-2009)、《枸杞》(GB/T 18672-2014)、《羅漢果質(zhì)量等級》(GB/T 35476-2017)等多項中藥材質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。二是2020年8月，國家林草局印發(fā)了《食用林產(chǎn)品監(jiān)測品種指導(dǎo)性目錄(2020年版，試行)》(辦科字〔2020〕76號)，將肉桂、枸杞、石斛、杜仲、羅漢果、肉蓯蓉、鎖陽、人參、厚樸、山茱萸、黃芩、黃柏、連翹、黃精、何首烏、黃連、茯苓、益智和山楂等中藥材納入食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍;今年，國家林草局將人參、石斛、枸杞等林源藥納入2021年國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。下一步將繼續(xù)加大監(jiān)管監(jiān)測力度，把更多林源藥材(蒙藥材)納入監(jiān)測范圍，完善藥用植物質(zhì)量評價體系，保證中藥材(蒙藥材)的質(zhì)量和品質(zhì)。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年11月8日
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