董文琴代表：
您提出的關(guān)于推廣共享基地模式實現(xiàn)中藥材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)
我局自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，已初步建成了由1個中心平臺、28個省級中心、65個監(jiān)測站組成的中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系，通過對區(qū)域內(nèi)中藥資源相關(guān)信息的收集和監(jiān)測，鞏固第四次全國中藥資源普查成果;實時掌握全國各地中藥材產(chǎn)量、流通量、質(zhì)量和價格的變化情況;通過分析中藥資源動態(tài)變化趨勢，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行中藥材種植、銷售等提供服務(wù)，提升中藥產(chǎn)業(yè)信息化水平和政府服務(wù)能力，逐步解決中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不對稱的問題，服務(wù)中藥產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了我國中藥資源保護(hù)和可持續(xù)利用的長效發(fā)展機(jī)制。
二、推動中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)
一是國家藥監(jiān)局積極推進(jìn)《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡稱GAP)修訂，即將發(fā)布。新修訂GAP將進(jìn)一步加強(qiáng)種子種苗和種源、種植(養(yǎng)殖)及采收加工管理，強(qiáng)化包裝、倉儲和運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控，為推進(jìn)中藥材規(guī)范化和適度規(guī)模化發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，以進(jìn)一步提高中藥材質(zhì)量，加強(qiáng)中藥質(zhì)量源頭管理，推進(jìn)中藥材由野生進(jìn)入種植、養(yǎng)殖的新發(fā)展階段。二是2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實施方案》，并召開會議對中藥材“三品一標(biāo)”行動進(jìn)行部署，大力推進(jìn)中藥材品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極整合項目資金，支持開展道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成試驗示范，對農(nóng)藥減量、化肥減施、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化完善與組裝集成，形成規(guī)范化、可推廣的技術(shù)模式，輻射帶動更大范圍道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)積極爭取財政資金扶持，指導(dǎo)各地結(jié)合實際情況，按照“大專項+任務(wù)清單”要求，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)項目資金，開展中藥材“三品一標(biāo)”行動，推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是我局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同起草《中藥材種子管理辦法》，并在征求意見后進(jìn)一步進(jìn)行完善，從源頭加強(qiáng)中藥質(zhì)量控制。下一步，我局將加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和合作，盡快制定并發(fā)布《中藥材種子管理辦法》，實現(xiàn)中藥材種子種苗規(guī)范化管理、種子種苗繁育體系完善健全的新局面。
三、加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全監(jiān)管
一是國家藥監(jiān)局探索研究中藥材產(chǎn)地加工產(chǎn)品的管理措施，督促中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任，強(qiáng)化中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)對中藥材產(chǎn)地加工企業(yè)的質(zhì)量管理體系審核，促進(jìn)完善中藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管的同時，引導(dǎo)中藥材產(chǎn)地結(jié)合鄉(xiāng)村振興，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位和增值收益更多留給農(nóng)民。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對中藥材作物登記農(nóng)藥短缺的問題，引導(dǎo)農(nóng)藥登記試驗單位和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合登記試驗，開辟農(nóng)藥登記審批綠色通道，加快推進(jìn)中藥材等特色小宗作物用藥登記步伐。推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，對22種高毒高風(fēng)險農(nóng)藥采取定點經(jīng)營、實名購買、溯源管理措施。加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督抽查，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥行為，凈化農(nóng)藥市場。規(guī)范科學(xué)用藥指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，從源頭上防范農(nóng)藥殘留風(fēng)險。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場管理，凈化市場環(huán)境，規(guī)范中藥材生產(chǎn)安全用藥，提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是我局通過實施中藥材質(zhì)量保障項目，積極推廣中藥材追溯體系建設(shè)，已支持全國219個縣的1310個企業(yè)推進(jìn)相關(guān)工作，并指導(dǎo)廣西、貴州在全省范圍內(nèi)推廣使用，提高了中藥材質(zhì)量管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)了我國中藥材產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
四、強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)信息化和農(nóng)藝融合
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，2017年聯(lián)合財政部啟動建設(shè)國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在全國選聘1位首席科學(xué)家、26位崗位科學(xué)家、27位綜合試驗站站長，支持開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機(jī)械裝備等聯(lián)合攻關(guān)。突破了雪蓮、人參等藥用植物細(xì)胞和不定根培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，初步解決了三七連作障礙難題，創(chuàng)制了枸杞真空脈動干燥和百合無硫初加工裝備。同時，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與應(yīng)用。2017年起實施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目，圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣等，累計中央投資26億元，建設(shè)100個項目。通過項目示范帶動，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的在線監(jiān)測、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到了不同程度的應(yīng)用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)強(qiáng)化中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，組織開展中藥材新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品創(chuàng)制等研究與示范推廣。同時積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)工程，推動新一代信息技術(shù)與中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的深入融合與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年12月2日
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