致公黨中央：
您提出的《關于堅持守正創新加快中醫藥高質量發展的提案》收悉，現答復如下：
一、關于貫徹落實《中醫藥法》，全面促進中醫藥高質量發展的建議。《中醫藥法》頒布后，我局會同有關部門認真落實中醫藥法的規定，先后出臺了《中醫診所備案管理暫行辦法》《中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊管理暫行辦法》《古代經典名方目錄(第一批)》等多項配套制度，有力推動了中醫藥法落地見效。結合《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》(以下簡稱中央《意見》)的貫徹落實，將中醫藥法中關于促進中醫藥事業發展的要求轉化為具體政策舉措。推動出臺了加快中醫藥特色發展、優質高效服務體系建設、深化中醫藥教育改革、中醫藥科技創新體系建設、醫保支持中醫藥傳承創新發展等20多項政策文件，細化和完善了中醫藥法相關規定。推動各省普遍建立中醫藥工作跨部門協調機制，進一步健全管理體系建設。推動地方政府履行法定職責，逐步將中醫藥事業納入本級國民經濟和社會發展規劃。推動地方根據中醫藥法的新規定新要求，加快地方中醫藥條例制修訂進程，目前有26個省份新頒布了地方中醫藥條例。我局還聯合國家衛生健康委，對各級衛生健康和中醫藥管理部門、中醫醫療機構管理人員、中醫藥從業人員分層分批開展了中醫藥法培訓。將中醫藥法納入“七五”“八五”普法重要內容，結合中醫藥文化宣傳、科普宣傳等活動平臺，開展形式多樣的宣傳活動。去年，全國人大常委會開展中醫藥法落實情況執法檢查，高度肯定了中醫藥法實施取得的積極成效。之后，我局積極協調22個部委(局)，研究提出了進一步落實中醫藥法的具體舉措，形成推動中醫藥法貫徹落實的強大合力和持續動力。
二、關于加強中醫藥經典精華傳承研究和科技創新的建議。我局積極推動中醫藥傳承保護工作，推進《中華醫藏》編纂工作，啟動中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專項，開展中醫藥傳統知識收集整理。我局會同科技部共同印發《推動中醫藥科技創新體系建設的實施方案》，積極推進國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、國家技術創新中心等中醫藥科技平臺建設。先后建設了17家中醫藥領域國家重點實驗室和2家中醫類國家臨床醫學研究中心，建成40個國家中醫臨床研究基地，開展國家中醫藥傳承創新中心遴選。會同教育部搭建產學研一體化融合創新平臺，布局建設了天然藥物活性組分與藥效(中國藥科大學)等3個國家重點實驗室，“方劑學教育部重點實驗室”等24個教育部重點實驗室，“中藥現代制劑技術教育部工程研究中心”等13個教育部工程研究中心和8個省部共建中醫藥類協同創新中心，大力推動了現代科學技術與傳統中醫藥研究的結合。通過國家重點研發計劃“中醫藥現代化研究”，支持中醫藥理論傳承與創新、中醫藥防治重大疾病、中藥資源保障、中醫藥大健康產業科技示范、中醫藥國際化等6個方向129個研究項目，支持經費15.24億元。在新冠肺炎疫情防控中，建立中醫藥臨床科研一體化，組織篩選出“三藥三方”等臨床有效方藥，并推動轉化為中藥新藥。在說清楚講明白中醫療效方面，我局著力構建中醫臨床療效評價方法，通過中醫藥診療方案優化、有效方藥篩選和療效評價，挖掘分析有效方藥的療效證據，推動中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究，推動中醫治療優勢病種、適宜技術、療效獨特的中藥品種臨床評價。我局會同國家藥監局推動中藥審評審批機制改革，積極推進古代經典名方目錄制定、關鍵信息考證、專家評審委員會建設，完善了符合中醫藥特點和發展規律的中藥新藥專家審評機制。開辟具有中醫藥特色的注冊申報路徑，發布中藥新藥復方制劑中醫藥理論申報資料撰寫指導原則和基于人用經驗的中藥復方制劑新藥研發指導原則等，構建中醫藥理論、人用經驗和臨床經驗“三結合”的證據體系。我局積極推動中藥資源普查，會同農業農村部共同發布全國道地藥材生產基地建設規劃，開展道地藥材生態種植，研究建立種子種苗、中藥材、中藥飲片全過程質量標準體系，加強中藥材種植、加工、流通各環節的質量管理。
三、關于完善中醫藥服務體系的建議。中央《意見》發布以來，我局扎實推進國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心建設，推動中醫醫療資源提質擴容，國家衛健委組織制定《國家中西醫結合醫學中心(綜合醫院)設置標準》，正在有序推進國家中西醫結合醫學中心的規劃設置工作。實施基層中醫藥服務能力提升工程，人民群眾更加方便看中醫，中醫藥服務可及性不斷提升。做優做強專科專病，開展特色重點中醫院建設，鞏固擴大特色優勢。實施中醫治未病健康工程升級版和中醫藥康復服務能力提升工程，建設35個國家中醫疫病防治隊伍及基地、33個國家中醫緊急醫學救援基地，不斷拓展中醫藥服務功能。中西醫協同機制更加健全，會同國家衛健委將中西醫共同發展相關工作納入三級醫院審評標準，在全國啟動“優質服務基層行”活動，制定鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力標準。印發進一步加強綜合醫院中醫藥工作推動中西醫協同發展的意見，推進婦幼健康領域中醫藥工作實施方案，發布推廣中西醫結合診療指南和共識。目前，全國中醫醫院達到5482家，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.68張，每千人口衛生機構中醫類別執業(助理)醫師數達到0.48人，99%的社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、74.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上公立綜合醫院占比達到86.75%，備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥服務健康中國建設、維護人民健康能力明顯增強，人民群眾對中醫藥的獲得感、滿意度進一步提高。
四、關于加強中醫藥傳承創新型人才培養的建議。我局會同教育部等有關部門認真貫徹落實全國人才工作會議精神，制定《關于加強新時代中醫藥人才工作的意見》，加快推進中醫藥人才隊伍建設初步形成院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。目前，中醫藥人才規模總量實現穩步增長，衛生機構中醫藥人員總量達到82.9萬，中醫類別執業(助理)醫師達68.3萬人，從事中醫藥服務相關的專業技術人才規模不斷壯大。中醫藥人才素質不斷提高，通過深入實施中醫藥人才岐黃工程，形成領軍人才、優秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。中醫藥人才結構分布不斷優化，中醫藥專業技術人員占比穩步提升，區域分布結構逐步改善。中醫藥人才發展機制不斷完善，醫教協同推動中醫藥教育改革持續深化，中醫醫師規范化培訓制度基本建立，融入人才成長全過程的師承教育制度基本形成，繼續教育持續提質增效。全國共有中醫學類本科專業布點134個、中西醫結合類專業布點49個，中藥學類專業布點210個，北京中醫藥大學、天津中醫藥大學、上海中醫藥大學等8所院校的11個學科入選“雙一流”建設名單。在一流本科專業建設“雙萬計劃”中，布局建設了131個中醫藥類一流本科專業建設點。目前全國中醫學類本科專業年招生3萬余人，研究生年招生近2萬人，中藥學類本科專業年招生1.4萬余人，研究生年招生5800余人。符合中醫藥人才特點的評價使用和激勵機制逐步完善，建立國醫大師、全國名中醫周期性表彰獎勵制度，推動在重大人才評選中對中醫藥領域單獨分組、單列計劃。
五、關于加強中醫基礎和傳承相關學科建設的建議。我局會同教育部根據中醫知識傳授和人才培養特點，將師承教育融入中醫藥人才培養全過程。目前已初步形成院校教育與師承教育相結合的多樣人才培養模式，如“院校-師承-家傳”三位一體的中醫臨床型人才培養模式，以跟師學習、注重經典、“早臨床、多臨床、反復臨床”為特點的“院校-師承”人才培養模式等,充分發揮師承教育的優勢和作用，提高中醫藥傳承創新能力。同時推動師承教育與研究生教育有機銜接。支持符合條件的師承繼承人和中醫住培人員以同等學力申請中醫專業學位。同時，在全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫古文代替外語作為同等學力申請中醫專業學位考試科目。深化醫教協同教育改革，調整優化學科專業結構，試點開展經典能力等級考試，加大省部局共建中醫藥院校投入力度。采取多種模式培養了一批首席科學家、岐黃學者、青年岐黃學者等領軍人才、骨干人才，建設2800余個傳承工作室培養近3萬名傳承人，涌現出一大批院士、長江學者、杰青、教學名師。形成了具有中醫藥特色的表彰激勵機制，周期性表彰國醫大師、全國名中醫。
下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，貫徹落實中央《意見》和《中醫藥法》，實施好“十四五”中醫藥發展規劃和中醫藥振興發展重大工程，在今后工作中積極吸收采納您的意見建議并轉化為具體措施，進一步推動中醫藥傳承創新發展取得積極成效，充分發揮中醫藥在健康中國建設中的獨特優勢和價值作用。
國家中醫藥管理局
2022年7月16日
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