黃寶榮委員：
您提出的《關于進一步加大政策支持力度 推動西北地區中醫藥產業高質量發展的提案》收悉，現答復如下：
中醫藥產業已成為脫貧地區的特色種植產業和農民收入的重要來源，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接推動共同富裕作用重大。您的建議對將西部地區中藥材資源優勢轉化為經濟效益，打造國家級中醫藥產業基地，推動中醫藥生態產業快速發展等都有重要意義。
一、關于“對西部省區進行傾斜，推動各項支持政策在西北省區先行先試”的建議
西北地區是共建絲綢之路經濟帶的主要依托和中歐班列的主通道，我局印發《推進中醫藥高質量融入共建“一帶一路”發展規劃(2021—2025年)》，緊密圍繞推進共建“一帶一路”高質量發展總體要求，以傳承創新發展中醫藥為主線，以推動中醫藥現代化產業化和走向世界為目標，為西北地區中醫藥產業的高質量發展營造良好的氛圍。此外，我局將甘肅納入國家中醫藥綜合改革試驗區、中醫藥產業發展綜合試驗區，支持甘肅舉辦中國(甘肅)中醫藥產業博覽會等，大力營造西北地區中醫藥事業發展的良好政策環境。
二、關于“搭建東西部中醫藥產業技術合作平臺”的建議
農業農村部印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》,聚焦中藥材等重要產品，打造31條農業全產業鏈重點鏈和63個典型縣，貫通產加銷、融合農旅文，拓展多種功能，樹立典型示范標桿。2020—2022年，先后啟動甘肅道地中藥材等9個中藥材產業集群，建設多個以中藥材為主導產業的農業產業強鎮，支持中藥材生產基地完善基礎設施，提升產業競爭力。2021年從全國優勢科教單位和企業聘請1位首席科學家、31位崗位科學家、36位綜合試驗站站長，中央財政每年投入經費約3200萬元，支持體系專家在遺傳改良、栽培、病蟲害防控、產后加工、機械設備和產業經濟等全產業鏈關鍵環節與包括西北地區在內的省、區開展聯合攻關和技術集成、試驗示范，為解決西北地區產業發展的瓶頸問題提供了合作平臺。
三、關于“加強中藥材資源保護，促進道地藥材產區發展”的建議
《“十四五”中醫藥發展規劃》提出，要“加強中藥資源保護與利用”“加強道地藥材生產管理”，推動中藥產業高質量發展。《“十四五”全國種植業發展規劃》提出，“十四五”期間需要提升藥材質量，提高安全水平，道地藥材面積需要達到中藥材總面積的50%以上。《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》提出，要綜合考慮資源稟賦、生態條件和產業基礎等因素，并根據第三次、第四次全國中藥資源普查結果，將全國道地藥材基地劃分為7大區域，引導各地中藥材生產布局向道地產區集中，因地制宜建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產基地。支持西北道地藥材產區提升當歸、枸杞、黨參、紅花等藥材品質，發展高海拔地區大黃、紅景天生產，推廣秦艽、胡黃連優質栽培技術，大力發展羌活人工種植，提升黨參加工貯藏技術。
四、關于“培育大品種大品牌，促進西部中醫藥產品開拓市場”的建議
我局與國家發展改革委實施中藥標準化項目，開展59個中成藥和101種中藥飲片標準化建設，加強中藥生產全過程質量控制水平，支持內蒙、陜西、新疆等地企業開展附子、款冬花、北沙參、桔梗、大黃、黃芪、紫草等品種標準化建設。國家醫保局連續4年開展國家醫保藥品目錄調整。現行版國家醫保藥品目錄內共有西藥和中成藥2860種，其中西藥1486種，中成藥1374種，西藥與中成藥基本持平。另收載有國家標準的中藥飲片892種。在醫療服務項目管理方面，目前國家層面采取排除法規定了基本醫療保險不予支付費用和支付部分費用的項目范圍。在此基礎上，各省份綜合考慮本地區經濟發展水平、基金承受能力、臨床需求等因素，確定本地區醫療服務項目(含中醫及民族醫)的基本醫保支付范圍。目前，大部分省份已將符合條件的包括針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術在內的中醫醫療服務項目納入了醫保支付范圍。2021年12月，國家醫保局、國家中醫藥局印發《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的指導意見》(醫保函〔2021〕229號),進一步明確“將適宜的中藥和中醫醫療服務項目納入醫保支付范圍”。下一步，將按照《基本醫療保險用藥管理暫行辦法》《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的指導意見》等文件要求，及時將符合條件的中藥和中醫醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍，充分發揮醫療保障制度優勢，支持中醫藥傳承創新發展，更好滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。此外，國家醫保局指導和推動地方開展中成藥集中帶量采購工作，湖北省已牽頭開展陜西、甘肅、寧夏等19個省中成藥聯盟采購，通過合并通用名、開展綜合評分、引入醫療機構認可度指標等方式，探索制定符合中成藥特點的集采規則，將療效好、安全性高、臨床認可的中成藥產品納入集采。
五、關于“進一步加強對中藥材良種資源的開發利用和保護”的建議
第四次全國中藥資源普查基本完成，覆蓋全國2700多個縣，基本摸清中藥資源家底，初步建立中藥資源動態監測體系建設;加強中藥種質資源庫、良種繁育基地建設，初步建立種子種苗繁育體系;通過中央對地方轉移支付資金實施“中藥材質量保障項目”“道地藥材生態種植及質量提升”“中藥質量保障項目”等支持西北地區開展中藥材生態種植推廣、良種繁育基地建設、中藥質量追溯體系推廣使用及技術培訓等，大力推行道地藥材綠色生態種植，促進中藥材產業向綠色、高效的方向發展。下一步，我局將會同農業農村部等有關部門按照有關規劃要求，積極支持加快推進道地藥材種子基地建設，加強新品種選育、良種繁育和技術推廣等工作，推進特色品種提純復壯，加快選育一批新品種，建設一批道地藥材種子種苗繁育基地，提高道地藥材供種供苗能力。
感謝您對中醫藥工作的支持!
國家中醫藥管理局
2022年11月27日
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