黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加突出的位置，把促進中醫藥傳承創新發展作為新時代中國特色社會主義事業的重要內容和中華民族偉大復興的大事，作出一系列頂層設計和戰略部署，引領新時代中醫藥工作取得歷史性成就、發生全局性變化。近日，國務院辦公廳印發《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，著眼于貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設和中醫藥工作的重要論述，著眼于貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，著眼于落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，以提升中藥質量為基礎，圍繞構建中醫藥產業發展新格局提出一攬子具體措施，對推動中醫藥事業和產業高質量發展具有重要意義。各級中醫藥主管部門要提高政治站位，強化責任擔當，主動靠前一步，堅決抓好《意見》貫徹落實，以提升中藥質量促進產業發展打造中醫藥高質量發展的新引擎，更好助力經濟發展、保障人民健康、服務中國式現代化。
一、習近平總書記重要論述引領新時代中醫藥產業發展取得顯著成效
中醫藥是中華文明的瑰寶。習近平總書記對傳承創新發展中醫藥這件大事始終念茲在茲，殷殷囑托要切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，多次強調加快推進中醫藥現代化、產業化。習近平總書記在考察橫琴新區粵澳合作中醫藥科技產業園時指出，“要深入發掘中醫藥寶庫中的精華，推進產學研一體化”，在考察石家莊市國際生物醫藥園規劃展館時指出，“研發生產更多適合中國人生命基因傳承和身體素質特點的‘中國藥’，特別是要加強中醫藥傳承創新發展”。在習近平總書記重要指示精神引領下，新時代中醫藥產業發展邁出堅實步伐，產業規模不斷擴大，結構布局持續優化，集聚優勢逐步呈現，已成為我國醫藥產業的重要組成部分，在經濟社會發展大局中發揮著越來越重要的作用。
中藥資源保護和可持續利用水平明顯提升。自2011年開始歷時十年完成第四次全國中藥資源普查，覆蓋了2702個縣，全面摸清了我國18817種中藥資源本底，發現新藥用資源100多種，發布《中國中藥資源名錄》。加強中藥材種質資源保護利用，建設高標準種質資源庫并收集保存7萬份種子，建成28個中藥材種子種苗繁育基地。加強珍稀中藥材的人工繁育和替代品研究工作，支持紅景天、川貝母等14種瀕危中藥材人工繁育，人工麝香等珍稀藥材替代品實現產業化生產，目前常用的600多種中藥材中已有300多種實現了人工種植養殖。
中藥材規范化種植比例顯著提高。發布林草中藥材生態種植、野生撫育、仿野生栽培3個通則，編制《全國道地藥材生產基地建設規劃》《中藥材生產質量管理規范》，形成東北、華中、西南等七大道地藥材產區，以吉林人參、云南三七等為代表的道地藥材產業集群初步形成，120多種大宗或道地藥材實現規范化種植，100余種中藥材開展生態種植，區域經濟帶動效應明顯。
中藥全鏈條質量安全監管不斷加強。落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的重要要求，嚴格中藥研制、生產、經營、使用的全過程全環節監管，有關數據顯示，中藥飲片抽檢質量整體合格率逐年提升達到97%左右，中成藥合格率均保持在99%以上，切實保障了人民群眾用藥安全。
中藥新藥研發上市加快推進。中藥審評審批制度改革取得重大成效，構建起中醫藥理論、人用經驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據體系，發布兩批《古代經典名方目錄》方劑324首，2021年改革以來已有53個中藥新藥獲批上市，包括25個古代經典名方中藥復方制劑，中藥創新研發活力不斷增強，中藥新藥上市不斷加速。
中醫藥產業呈現蓬勃發展態勢。我國中醫藥產業發展模式逐漸從粗放型向質量效益型轉變，產業技術標準化和規范化水平明顯提高，已成為具有獨特優勢和廣闊市場前景的戰略性產業。根據全國醫藥工業統計數據，2023年我國中藥工業營收7095.2億元，約占全國醫藥工業總量的四分之一。中醫藥與多業態融合發展煥發新活力，“中醫藥+康養”“中醫藥+餐飲”“中醫藥+文旅”等新業態更好滿足了群眾多元健康需求。
二、準確把握當前中醫藥產業高質量發展面臨的新形勢新要求
中醫藥產業是中醫藥傳承創新發展的重要支撐，是推動中醫藥高質量發展不可或缺的重要組成。今年《政府工作報告》提出，“完善中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和產業高質量發展”，進一步明確了中醫藥高質量發展要事業產業協同并進，特別是要促進中醫藥資源優勢加速轉化為產業優勢、經濟優勢，對中醫藥產業發展提出了新要求。同時還要看到，相較于國內國際化學制藥、生物制藥產業的迅速崛起，中醫藥產業發展存在現代化程度不夠高、核心競爭力不夠強等不足和短板，面臨著轉型升級的多重挑戰。我們要深刻領會黨中央、國務院決策部署，主動適應新形勢新要求，把中醫藥產業放到經濟社會發展大局和中醫藥傳承創新發展全局中找準定位、放大優勢、作出貢獻。
把培育發展新質生產力作為推動中醫藥產業高質量發展的關鍵點。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。中醫藥產業是我國具有自主知識產權和原始創新潛力、關系國計民生和國家安全的戰略性新興產業，從以中藥材種植為重點的農業、以中藥研發生產為重點的工業，到以養生保健為重點的服務業，任何一個環節都可以產生新型業態。促進中醫藥產業高質量發展，要促進科技創新與產業創新深度融合，運用數智技術、綠色技術賦能全產業鏈，加快推進轉型升級，構建現代化中醫藥產業體系，將中醫藥產業打造成為加快發展新質生產力的新賽道，不斷提升對經濟社會發展的顯示度和貢獻度。
把滿足人民群眾多元健康需求作為推動中醫藥產業高質量發展的落腳點。人民健康是社會主義現代化的重要標志。對標2035年建成健康中國的目標要求，為中國式現代化夯實健康根基、全方位全周期保障人民健康的任務依然艱巨繁重。隨著健康觀念、生活方式和醫學模式的轉變，中醫藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的優勢作用更加明顯，人民群眾的中醫藥健康需求不斷增長、日益多元化。推動中醫藥高質量發展的最終目的就是服務人民健康，讓廣大群眾既能“方便看中醫、看上好中醫”，也能“放心用中藥、用上好中藥”。我們要從供需兩端協同發力推動中醫藥產業高質量發展，深化中藥資源保護、生態種植、生產制造、工藝提升、研發創新等供給側結構性改革，同時從臨床價值評估、醫療機構配備使用等需求側倒逼創新，保障中藥質量穩定可控，提升中藥臨床療效，推進中藥新藥研發，更好發展“中國藥”，增強人民群眾的中醫藥獲得感、幸福感、安全感。
把促進高水平開放發展作為推動中醫藥產業高質量發展的新增長點。當前，為積極應對全球衛生挑戰，各國在衛生健康領域包括傳統醫藥領域交流合作更加密切，中醫藥的療效、特色和價值受到越來越多的關注和期待，部分國內外醫藥研發機構和生產企業加快布局中醫藥產業。我們要堅持全球化視野推動中醫藥產業高質量發展，與有關國家和地區、國際組織等加強傳統醫藥領域資源保護、藥物監管、科學研究、標準制定、服務貿易等方面深度合作，推動中藥產品國際注冊和市場開拓，讓中醫藥更好造福各國人民，推動構建人類衛生健康共同體。
三、以釘釘子精神抓實《意見》部署任務落地見效
《意見》明確提出，以提升中藥質量為基礎，以科技創新為支撐，以體制機制改革為保障，推動構建傳承創新并重、布局結構合理、裝備制造先進、質量安全可靠、競爭能力強的中醫藥產業高質量發展格局。我們將堅決貫徹落實《意見》部署的各項任務，干字當頭、主動作為，與各有關部門協同發力、同題共答，促進產業結構優化和轉型升級，提升產業附加值和競爭力，為人民群眾提供更多優質的中醫藥產品，書寫好中醫藥產業高質量發展的新答卷。
聚焦中藥質量提升，夯實中醫藥產業發展基礎。中藥質量是貫穿“田間到臨床”全產業鏈的核心要素。系統性提升中藥質量既是破解產業發展瓶頸的關鍵抓手，也是重塑中醫藥產業競爭力的重要支點。要把好“源頭關”，加大中藥資源保護力度，強化關鍵技術攻關，突破珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代技術，逐步減少對野生資源的依賴，推進中藥資源的動態監測，實現產業持續發展與生態環境保護相協調。要把好“種植關”，針對中藥材自身特性和種植特點，優化生產區域布局和產品結構，推進中藥材生態種植養殖，完善規范化種植基地建設，強化中藥材種子種苗源頭管理，加快推進中藥材新品種選育、良種繁育，堅持提高產量與提升質量相結合，實現中藥材保質保量穩定供給。要把好“監管關”，建立完善中藥全鏈條質量追溯體系，加強中藥產品生產流通使用全生命周期監管，不斷健全中藥監管體系。
聚焦產業轉型升級，構建現代化中醫藥產業體系。中醫藥產業鏈包括中藥材種植、產品研發生產、銷售等多個關鍵環節，要不斷優化產業鏈布局，打造優勢產業集群，拓展中醫藥應用場景，實現產業鏈的高度協同與整體效益的最大化，促進產業發展提質增效。實施中藥原料提質穩供、制造能力提升等專項行動，培育一批引領帶動能力突出的中藥工業企業，打造一批知名中藥品牌，推動中藥工業企業全產業鏈布局，促進上下游深度融合。加快中藥生產智能裝備研發，特別是要將傳統中藥炮制等制藥技術與現代生產工藝相結合，形成一批體現中藥特點、發揮中藥優勢的制藥裝備，補齊裝備短板，提高中醫藥產業現代化、智能化水平。以“中藥+”促進產業延鏈發展，豐富保健食品、食藥物質等契合群眾日常養生保健需要的高質量產品供給。
聚焦激發產業活力，促進中醫藥科技創新與產業創新融合發展。把創新作為產業發展的動力和源泉，貫穿于產業全鏈條全環節。堅持科技創新與產業創新雙輪驅動，用好中醫藥原創科技資源優勢，聚焦中醫藥產業發展重大科學問題，發揮新型舉國體制優勢，強化有組織科研，高效集聚各類創新要素，推進多學科、跨領域、多部門聯合攻關。同時，充分發揮企業在中醫藥技術創新、產品研發、成果轉化中的主體作用和優勢，支持企業主動牽頭或參與科技攻關任務，深化產學研合作，加強中藥創新研發，加快科技成果向現實生產力轉化，應用人工智能、大數據、智能制造、綠色低碳等前沿技術全方位賦能中醫藥產業高質量發展。
聚焦彰顯療效優勢，培育更加完善的中醫藥產業內需體系。要加快構建以臨床價值為導向，綜合有效性、安全性、經濟性等多指標的中成藥臨床綜合評價體系，以評價結果推動臨床方案優化、產品優化升級。做好與國家基本藥物目錄、國家醫保藥品目錄調整的協調聯動，確保療效確切、特色突出的中藥品種能夠優先惠及廣大群眾。開發中醫藥臨床療效評價大模型，借助大數據、人工智能等技術強化人用經驗的規范收集，推動“人用經驗”向“臨床證據”轉化，為中醫藥臨床療效提供有力證據支持。加強中醫、中西醫結合臨床診療規范和指南的運用，優化中藥供給配備，根據臨床需要依法依規有序推進醫療機構中藥制劑調劑使用，為人民群眾就醫用藥提供更好保障。
聚焦深化國際合作，加快推動中醫藥走向世界。從全球制藥技術發展來看，合成生物學、人工智能、新型制劑等新技術的出現為解決中醫藥產業發展問題提供了更多路徑。要深化中醫藥產學研用國際交流與合作，推動中醫藥國際標準制定，積極參與國際傳統醫學相關規則制定。推動中醫藥高質量融入共建“一帶一路”，積極發展中醫藥服務貿易，推進實施“新時代神農嘗百草”行動，加強全球有藥用價值植物資源的發掘、使用和創新。積極參與全球衛生健康治理，推進中醫藥參與重大傳染病防控國際合作，為世界貢獻更多蘊含中國智慧的中醫藥處方。
做好新時代中醫藥工作責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于健康中國建設和中醫藥工作的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，把傳承創新發展中醫藥這件大事抓在手上、干到實處、務求實效，為建成健康中國，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
(作者系國家衛生健康委員會黨組成員，國家中醫藥管理局黨組書記、局長)
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