耿福能代表：
您提出的關于推進中醫藥系統發展更加繁榮中醫藥事業的建議收悉，現答復如下：
一、國家持續推進中醫藥科技創新體系建設
(一)支持中醫藥發展融入國家發展戰略
中醫藥科技創新是實施國家創新驅動發展戰略、促進中醫藥傳承創新發展的重要基石，也是建設健康中國的重要舉措。我局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把中醫藥發展深度融入國家發展戰略，充分發揮中醫藥在疾病防治、健康促進等方面的特色優勢，全方位服務“健康中國”戰略實施。一方面，充分發揮中醫藥在疾病防治和健康促進方面的獨特優勢，通過加強科研攻關、開展科普宣傳等多種方式，全面提升人民群眾的中醫藥健康素養。另一方面，積極服務“一帶一路”建設，已遴選推薦國際合作基礎較好的科研院所申報“一帶一路”聯合實驗室建設項目，持續深化中醫藥國際交流合作。同時，在2024年度“中醫藥現代化”重點專項項目指南中布局2項“面向一帶一路國際的中醫藥國際化示范研究”項目，共撥付財政經費3000萬元用以支持研究，加快中醫藥標準國際化進程。
(二)補齊中醫藥基層醫療建設短板
一是聚焦筑牢基層中醫藥服務主陣地，支持社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建設中醫館。2012年以來我局積極協調中央轉移支付資金持續支持各地社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建設中醫綜合服務區(中醫館)，加強中醫科和中藥房建設，配備中醫診療設備。2023年印發《社區衛生服務中心 鄉鎮衛生院中醫館服務能力提升建設標準》《社區衛生服務站 村衛生室中醫閣建設標準》，指導各地開展中醫館服務能力提升和中醫閣建設。截至2023年底，在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院已建成中醫館4.2萬個，基本實現了全覆蓋，99.6%的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能夠提供中醫藥服務。
二是加強基層中醫適宜技術推廣培訓。開展基層中醫適宜技術整理篩選，組織修訂《基層中醫適宜技術手冊》。積極推進縣域中醫適宜技術推廣平臺建設，形成覆蓋縣、鄉、村的推廣網絡，面向基層開展中醫適宜技術培訓。截至2023年底，已有95.51%的社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院能夠提供中醫非藥物療法。
三是2022-2025年我局通過中央轉移支付資金共43.26億元，支持全國1493個縣級中醫醫院開展“兩專科一中心”項目建設，每個縣級中醫醫院建成2個中醫特色優勢專科和1個縣域中醫藥適宜技術推廣中心。2023年印發《縣級中醫醫院“兩專科一中心”項目建設管理辦法》，加強項目管理，提升中醫特色優勢專科服務能力。
(三)推進中醫藥科研創新任務部署
1.深化中醫藥基礎理論研究
近年來，中醫藥基礎理論研究取得顯著進展，通過多學科交叉融合揭示了傳統理論的現代科學內涵。在作用機制研究方面，不僅闡明了化濕敗毒方抗新冠病毒、片仔癀抑制結直腸癌等復方藥效的分子機制，還破解了雷公藤活性成分合成途徑等關鍵問題;在理論闡釋層面，電針抗炎的神經解剖學機制、穴位敏化規律等研究為針灸“合治內府”理論提供了現代科學依據，同時微血管屏障“氣虛不固攝”的關聯研究創新了水腫治療策略。研究還積極引入空間代謝組學、人工智能、單細胞組學等前沿技術，在解析中醫辨證論治機制、中藥數字化制造、體質差異靶點解碼等領域取得突破，顯著提升了中醫藥基礎研究的現代化水平。
2024年1月，我局正式承接國家重點研發計劃“中醫藥現代化”重點專項，系統推進中醫藥理論創新研究工作。在2024年度項目指南中，圍繞“中醫原創理論系統化詮釋與創新”方向布局“基于臨床研究的重大代謝性疾病中醫病機理論現代詮釋”“針灸量效關系的生物學基礎與轉化”“中醫治療變態反應性疾病的科學內涵研究”3個項目，共獲得中央財政專項經費支持4800萬元。
2.提升中醫藥循證研究能力
根據《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》要求，我局系統推進中醫藥循證研究體系建設，重點圍繞中醫藥特色優勢開展科研工作部署，包括創新中醫證候動態評價方法、建立具有中藥復方特點的療效評價模型、完善中醫藥真實世界研究技術規范等。同時，我局牽頭組建中國中醫藥循證醫學中心，推動其納入世界衛生組織國際傳統醫學臨床試驗一級注冊平臺體系，并遴選建設了首批中國中醫藥循證醫學分中心，構建起覆蓋全國的循證醫學研究協作網絡，為中醫藥循證研究發展提供了堅實的科研支撐和組織保障。
自2021年實施中醫藥循證能力提升項目以來，我局重點針對婦科疾病、內分泌疾病、血液系統疾病等15類臨床常見病種開展系統性循證研究。通過嚴格的證據評價和臨床驗證，目前已確定并發布50個中醫優勢病種循證評價報告，篩選出100項臨床療效確切的特色中醫適宜技術和100個療效顯著的中藥品種。這些成果為臨床實踐提供了科學依據，顯著提升了中醫藥服務的規范化和標準化水平。
3.促進中醫藥與人工智能融合創新
我局高度重視中醫藥與AI的融合應用，積極推進中醫藥行業“AI+”應用創新發展，2024年11月，與國家衛生健康委、國家疾控局聯合印發《衛生健康行業人工智能應用場景參考指引》，明確中醫臨床智能輔助診療、中醫學術思想、智能傳承、中醫藥科研智能輔助等11個AI應用場景。
在科研項目方面，我局依托國家重點研發計劃“中醫藥現代化”重點專項圍繞中醫智能化傳承、智慧診療及中藥智能制造等領域，部署了“名醫診療全過程的智慧集成及應用示范研究”“中藥材機械化智能采收與產地加工裝備研發”“中藥制造綠色智能裝備研發”“中醫康復設備關鍵技術研究”4個項目，累計投入中央財政專項經費4400萬元，旨在突破中醫藥數字化、智能化關鍵技術，推動產業升級。
二、下一步工作計劃
下一步,我局將重點開展以下工作：一是加強中醫基礎理論與循證醫學研究。在2025年度“中醫藥現代化”重點專項項目指南及“十五五”專項規劃中強化中醫基礎理論研究的布局，促進中醫藥理論的原創性突破與創新發展。同時，將完成中醫循證能力提升項目的結題驗收工作，重點評估參與醫療機構的中醫循證實踐水平，并啟動中醫藥特色療法的臨床證據評價工作，為規范化應用提供科學依據。
二是推動中醫藥智能化與標準化建設。2025年度“中醫藥現代化”重點專項項目指南將重點支持中醫四診機器人等智能診療設備的研發，加速中醫藥診療技術的數字化、標準化和智能化轉型。“十五五”期間，將依托國家中醫藥管理局傳承創新中心和重點實驗室，建設一批“中醫藥+AI”科研平臺，促進技術研發與成果轉化落地。此外，將制定中醫藥數據標準規范，涵蓋臨床數據、古籍文獻、知識圖譜及多模態數據等領域，構建高質量、開放共享的數據集，為人工智能大模型訓練與應用開發提供支撐。
國家中醫藥管理局
2025年6月30日
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