國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2015〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局，局機(jī)關(guān)各部門，局各直屬單位：
為加強(qiáng)我局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作的管理，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，起草制定了《國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國家中醫(yī)藥管理局
2015年3月24日
國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家中醫(yī)藥管理局的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際制定本辦法。
第二條 國家中醫(yī)藥管理局辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，適用本辦法。
涉及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理和申訴，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指國家中醫(yī)藥管理局，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議辦公室。
行政復(fù)議辦公室日常工作由國家中醫(yī)藥管理局法制工作部門具體負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：
（一）審查向國家中醫(yī)藥管理局提出的行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件和程序；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織復(fù)議聽證；
（三）組織審理由國家中醫(yī)藥管理局受理的行政復(fù)議案件，提出處理建議，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；
（五）承辦國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件中要求國家中醫(yī)藥管理局辦理的事項(xiàng)；
（六）依職責(zé)權(quán)限，督促省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門受理行政復(fù)議申請(qǐng)和履行行政復(fù)議決定；
（七）辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng)；
（八）對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；
（九）研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門提出意見和建議；
（十）組織辦理涉及國家中醫(yī)藥管理局的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；
（十一）指導(dǎo)和監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；
（十二）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；
（十三）開展中醫(yī)藥行業(yè)行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)等工作；
（十四）負(fù)責(zé)國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴其他相關(guān)事宜。
第四條 局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，并明確一位部門領(lǐng)導(dǎo)分管，其主要職責(zé)是：
（一）對(duì)由本部門以國家中醫(yī)藥管理局名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件，以及依據(jù)行政復(fù)議法第七條所提出的有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)，提出書面答復(fù)并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料；
（二）協(xié)助行政復(fù)議辦公室審理本部門主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的、因省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件，并提出書面處理意見；
（三）負(fù)責(zé)由本部門以國家中醫(yī)藥管理局名義作出的具體行政行為而發(fā)生的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，并確定人員作為我局訴訟代理人出庭應(yīng)訴；
（四）負(fù)責(zé)因行政復(fù)議申請(qǐng)人不服復(fù)議決定而發(fā)生涉及本部門以國家中醫(yī)藥管理局名義直接作出的具體行政行為的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，并確定人員作為我局訴訟代理人出庭應(yīng)訴；
（五）協(xié)同行政復(fù)議辦公室承辦其他與本部門主管業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟工作；
（六）及時(shí)履行行政復(fù)議決定。
第五條 審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議工作人員參加，并配備必需的辦案設(shè)施、設(shè)備。
第二章 行政復(fù)議
第六條 國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議的管轄范圍是：
（一）對(duì)國家中醫(yī)藥管理局直接作出的具體行政行為不服而申請(qǐng)的；
（二）對(duì)國家中醫(yī)藥管理局直接委托的其他組織作出的具體行政行為不服而申請(qǐng)的；
（三）對(duì)省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門或其委托的其他組織所作出的具體行政行為不服而申請(qǐng)的；
（四）國務(wù)院指定管轄的行政復(fù)議案件；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)由國家中醫(yī)藥管理局受理的行政復(fù)議案件。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家中醫(yī)藥管理局和省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的規(guī)定不合法的，可以依照行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并向國家中醫(yī)藥管理局提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。
第七條 向國家中醫(yī)藥管理局提起行政復(fù)議的，由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一受理。行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行登記。
申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真的形式提出。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議辦公室工作人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)記錄，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
局機(jī)關(guān)其他部門收到書面行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)于當(dāng)日即時(shí)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。
第八條 行政復(fù)議辦公室在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)主要審查下列事項(xiàng)：
（一）是否符合法定申請(qǐng)期限；
（二）是否有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人，或是否符合行政復(fù)議法第十條規(guī)定的情形；
（三）是否有明確的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；
（四）是否屬于法定的行政復(fù)議范圍和行政復(fù)議管轄范圍；
（五）是否已向人民法院提起行政訴訟，或已向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，并依法處理。
第九條 行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)向行政復(fù)議辦公室提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料。
具體行政行為由局兩個(gè)以上部門共同作出的，共同作出具體行政行為的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后，按規(guī)定提出書面答復(fù)；協(xié)商不成的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定其中一個(gè)部門，按規(guī)定提出書面答復(fù)。
第十條 行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋被申請(qǐng)人印章或局有關(guān)部門印章：
（一）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代理人的姓名、工作部門；
（二）作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；
（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款；
（四）對(duì)申請(qǐng)人具體復(fù)議請(qǐng)求的意見和理由；
（五）作出答復(fù)的日期。
提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號(hào)，并簡(jiǎn)要說明證據(jù)材料的來源、證明對(duì)象和內(nèi)容。
第十一條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議辦公室認(rèn)為必要時(shí)，可以采取實(shí)地調(diào)查、聽證等其他方式審理。
重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)提交局長會(huì)議討論決定。
第十二條 行政復(fù)議辦公室決定舉行聽證或需要實(shí)地調(diào)查的，被申請(qǐng)人或局有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合，并派人參加。
第十三條 行政復(fù)議辦公室在必要時(shí)可以委托下級(jí)中醫(yī)藥管理部門或組織進(jìn)行調(diào)查。
委托調(diào)查，必須提出明確的內(nèi)容和要求。受委托機(jī)關(guān)或組織可以主動(dòng)補(bǔ)充調(diào)查，并按要求的期限完成調(diào)查。因故不能完成的，應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)向行政復(fù)議辦公室主動(dòng)說明情況。
第十四條 行政復(fù)議申請(qǐng)人一并提出對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出以下處理：
（一）該規(guī)定是由國家中醫(yī)藥管理局制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理結(jié)論；
（二）該規(guī)定是其他行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送制定該規(guī)定的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，國家中醫(yī)藥管理局中止對(duì)具體行政行為的審查。
第十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。
第十六條 行政復(fù)議辦公室按照自愿、合法的原則，可以組織對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解。
第十七條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。
第十八條 行政復(fù)議辦公室根據(jù)審理情況，向局領(lǐng)導(dǎo)提出復(fù)議決定建議：
（一）被申請(qǐng)人作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模枰跃S持；
（二）被申請(qǐng)人不履行職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行；
（三）被申請(qǐng)人作出的具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤或不當(dāng)、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)以及明顯不當(dāng)?shù)模ㄗh撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；
（四）被申請(qǐng)人不按規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初其作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，撤銷該具體行政行為；
（五）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議辦公室受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)，或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；或者受理后發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。
第十九條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，對(duì)符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模姓?fù)議辦公室在建議撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出被申請(qǐng)人依法給予賠償?shù)慕ㄗh。
第二十條 行政復(fù)議不予受理、維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法、駁回和終止的決定，由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，加蓋局印章并依法送達(dá)。
第二十一條 行政復(fù)議案件辦結(jié)后，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)將案件文書立卷歸檔。
第三章 行政應(yīng)訴
第二十二條 人民法院送達(dá)的行政起訴狀副本由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。公文收發(fā)部門或者其他部門收到人民法院送達(dá)的行政起訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日即時(shí)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。
第二十三條 行政復(fù)議辦公室對(duì)行政起訴狀副本進(jìn)行登記后，交由作出原具體行政行為的局有關(guān)部門辦理。
第二十四條 局有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到行政起訴狀副本之日起5日內(nèi)擬出答辯狀，并將作出具體行政行為的證據(jù)和材料原件一并送行政復(fù)議辦公室。
答辯狀及有關(guān)材料經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審定，并按法定期限報(bào)送人民法院。
第二十五條 局有關(guān)部門確定一名訴訟代理人，經(jīng)行政復(fù)議辦公室推薦，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。必要時(shí)，可以委托律師擔(dān)任訴訟代理人。
行政復(fù)議辦公室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)決定，辦理授權(quán)委托書等材料。
行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書等材料。
第二十六條 行政訴訟案件結(jié)案后，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)將案件文書在案件審理完畢后10日內(nèi)交行政復(fù)議辦公室立卷歸檔。
第二十七條 人民檢察院的檢察建議書和人民法院的司法建議書，由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。經(jīng)登記后交由局有關(guān)部門辦理。
局有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書、司法建議書之日起10日內(nèi)擬出答復(fù)意見，經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審定，并按法定期限報(bào)送人民檢察院、人民法院。
第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門無正當(dāng)理由不予受理公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理。
第二十九條 被申請(qǐng)人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，由行政復(fù)議辦公室提出處理意見，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行。
被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將履行情況報(bào)送國家中醫(yī)藥管理局。
第三十條 行政復(fù)議辦公室在行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以提出處理意見，制作行政復(fù)議意見書送達(dá)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并在60日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)行政復(fù)議辦公室。
行政復(fù)議辦公室在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以提出行政復(fù)議建議，制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。
第三十一條 有下列情形之一的，國家中醫(yī)藥管理局可以直接或者責(zé)成有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)，直至行政處分：
（一）拒絕履行復(fù)議決定的；
（二）逾期不提供有關(guān)材料、證據(jù)和答辯狀的；
（三）不接受委托出庭或者嚴(yán)重失職的。
第五章 附 則
第三十二條 國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)由國家中醫(yī)藥管理局專項(xiàng)列支，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。
本辦法有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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