各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，各國家中醫(yī)藥綜合改革試驗，局機關(guān)各部門、直屬各單位：
現(xiàn)將《國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月25日
國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》要求，深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)建設(shè)，充分發(fā)揮試驗區(qū)對深化中醫(yī)藥改革的探索突破、示范帶動作用，促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的試驗區(qū)，是為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，著眼中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展中的重點難點問題，由國家中醫(yī)藥管理局確定的在一定時期、一定區(qū)域內(nèi)由地方政府聚焦試驗主題開展的改革試點。
第三條 試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當緊密結(jié)合黨中央、國務(wù)院確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為中醫(yī)藥服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供生動改革實踐。試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，以深化改革為重點，以改革創(chuàng)新成果可復(fù)制、可推廣為目標，圍繞中醫(yī)藥重點工作開展探索，為發(fā)揮“三個作用”、推進“四個建立健全”、激發(fā)和釋放“五種資源”潛力與活力作出貢獻，為完善中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的體制機制提供依據(jù)。
推進試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循解放思想、創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)管理，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主的原則，靈活設(shè)置試驗主題和試驗區(qū)層級。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 國家中醫(yī)藥管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)工作。主要職責是：
(一)負責制定相關(guān)政策和制度;
(二)負責試驗區(qū)建設(shè)的總體布局;
(三)負責確定試驗區(qū)及其試驗主題、建設(shè)方案;
(四)負責試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、督促和評估;
(五)負責試驗區(qū)探索經(jīng)驗的推廣復(fù)制。
第五條 國家中醫(yī)藥管理局深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“改革辦”)承擔試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的日常工作。主要職責是：
(一)負責與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，做好情況匯總和通報工作;
(二)研究擬定試驗區(qū)建設(shè)的有關(guān)制度及政策;
(三)承擔試驗區(qū)申報的受理工作;
(四)組織對試驗區(qū)建設(shè)的督導(dǎo)、評估等工作;
(五)組織開展試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流工作;
(六)協(xié)助有關(guān)方面做好試驗區(qū)探索成果總結(jié)、經(jīng)驗提煉、推廣復(fù)制等工作。
第六條 國家中醫(yī)藥管理局機關(guān)有關(guān)部門負責聯(lián)系試驗區(qū)，分管該部門的局領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。主要職責是：
(一)指導(dǎo)所聯(lián)系的試驗區(qū)完善建設(shè)方案、制定年度計劃;
(二)指導(dǎo)所聯(lián)系的試驗區(qū)深化建設(shè)、大膽試驗、總結(jié)經(jīng)驗、推廣成果;
(三)優(yōu)先在試驗區(qū)安排本部門承擔的深化中醫(yī)藥改革有關(guān)任務(wù)并落實工作經(jīng)費;
(四)定期到試驗區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，參與對試驗區(qū)建設(shè)的評估工作;
(五)審核試驗區(qū)建設(shè)年度工作計劃、工作報告和經(jīng)驗交流材料等;
(六)及時了解試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題;
(七)定期向聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報告聯(lián)系試驗區(qū)工作情況;
(八)提出試驗區(qū)退出的建議。
第七條 試驗區(qū)所在的省級中醫(yī)藥主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門，負責轄區(qū)內(nèi)試驗區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。主要職責是：
(一)組織開展試驗區(qū)申報工作;
(二)協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和支持試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題;
(三)指導(dǎo)試驗區(qū)制定具體實施方案和年度工作計劃;
(四)指導(dǎo)試驗區(qū)加強經(jīng)驗總結(jié)和成果報送;
(五)組織試驗區(qū)改革成果在轄區(qū)內(nèi)推廣;
(六)參與對試驗區(qū)建設(shè)的評估工作;
(七)及時向國家中醫(yī)藥管理局報送試驗區(qū)建設(shè)進展。
第八條 試驗區(qū)所在地人民政府是推進試驗區(qū)建設(shè)的責任主體。主要職責是：
(一)擬定試驗主題和建設(shè)方案并提出試驗區(qū)建設(shè)申請;
(二)組織實施建設(shè)方案，制定年度工作計劃，定期研究解決試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題;
(三)及時總結(jié)試驗區(qū)探索的改革經(jīng)驗;
(四)配合做好試驗區(qū)建設(shè)評估工作;
(五)定期向省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局報送試驗區(qū)建設(shè)工作進展，并及時報送建設(shè)中的重大問題。
第三章 申報確定
第九條 設(shè)區(qū)市(含副省級城市)，縣(市、區(qū))可根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局工作安排申報國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。
國家中醫(yī)藥管理局每年對申報工作發(fā)文部署。
第十條 申報試驗區(qū)，由所在地人民政府提出申請，經(jīng)省級中醫(yī)藥主管部門審核同意后，向國家中醫(yī)藥管理局推薦。
第十一條 申報試驗區(qū)應(yīng)符合以下基本要求：
(一)黨委政府傳承發(fā)展中醫(yī)藥的積極性主動性高、改革創(chuàng)新意識強;
(二)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)較好，有較為健全的中醫(yī)藥管理體系和服務(wù)體系;
(三)圍繞擬申報的試驗主題，開展了相應(yīng)的改革探索，取得一定成效;
(四)建設(shè)方案應(yīng)當內(nèi)容完備，主要包括：試驗主題，所在地的基本情況，建設(shè)試驗區(qū)的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)的總體目標、主要措施、預(yù)期成果、建設(shè)步驟、組織保障等。
試驗主題由國家中醫(yī)藥管理局與申報地區(qū)共同協(xié)商確定，應(yīng)具有一定的前瞻性、創(chuàng)新性、針對性，契合當?shù)氐馁Y源稟賦，符合中醫(yī)藥改革發(fā)展實際需要;建設(shè)目標應(yīng)當有定性和定量相結(jié)合的指標設(shè)計;建設(shè)措施應(yīng)當具體可操作。
第十二條 改革辦接到省級中醫(yī)藥主管部門推薦的試驗區(qū)申報后，對符合基本條件的，組織國家中醫(yī)藥管理局機關(guān)有關(guān)部門、省級中醫(yī)藥主管部門和有關(guān)方面專家赴當?shù)亻_展調(diào)研考察，一般于第四季度進行。
第十三條 改革辦根據(jù)調(diào)研考察情況，提出具體意見建議，報請國家中醫(yī)藥管理局局長會議審議。原則上每年審議一次。
審議確定的試驗區(qū)，由國家中醫(yī)藥管理局批復(fù)同意開展建設(shè)。
試驗區(qū)總數(shù)保持在20個左右。試驗區(qū)建設(shè)周期一般不超過5年。
第四章 建設(shè)管理
第十四條 試驗區(qū)應(yīng)當成立由政府負責同志任組長的試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把試驗區(qū)建設(shè)納入當?shù)厝嫔罨母锖徒?jīng)濟社會發(fā)展大局，為試驗區(qū)建設(shè)提供必要保障和支撐。
第十五條 試驗區(qū)建設(shè)方案應(yīng)當根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局批復(fù)意見，經(jīng)試驗區(qū)所在地人民政府審議通過后以政府文件印發(fā)，并報送省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局備案。
建設(shè)方案實施中如有重大調(diào)整，應(yīng)當及時報送省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局備案。
第十六條 試驗區(qū)應(yīng)當每年定期向省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局報送工作計劃和總結(jié)，3月底前報送本年度工作計劃，7月中旬報送上半年工作進展和下半年工作計劃，每年12月底前報送本年度工作進展。
第十七條 試驗區(qū)應(yīng)當及時報告推進建設(shè)中采取的重大舉措、取得的重大進展、形成的典型案例以及出現(xiàn)的重大問題和困難等。
第十八條 試驗區(qū)應(yīng)當及時總結(jié)建設(shè)中探索形成的經(jīng)驗和做法，報送省級中醫(yī)藥主管部門和國家中醫(yī)藥管理局。
省級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當指導(dǎo)和組織試驗區(qū)培育典型改革案例，凝練改革成效和經(jīng)驗，并組織在轄區(qū)內(nèi)推廣復(fù)制。
國家中醫(yī)藥管理局每年組織召開試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會，定期推廣復(fù)制試驗區(qū)探索的改革經(jīng)驗。
第十九條 試驗區(qū)建設(shè)實行中期評估和終期評估。
評估采取第三方評估方式，由國家中醫(yī)藥管理局委托第三方機構(gòu)實施。
第二十條 中期評估對象為建設(shè)滿2年的試驗區(qū)，評估內(nèi)容重點為建設(shè)進展和階段性成效。主要程序是：
(一)國家中醫(yī)藥管理局制定中期評估年度工作計劃，確定第三方評估機構(gòu)，召開評估工作啟動會;
(二)第三方評估機構(gòu)與被評估試驗區(qū)開展工作對接，制定評估技術(shù)方案;
(三)第三方評估機構(gòu)赴試驗區(qū)開展中期評估，形成評估報告報國家中醫(yī)藥管理局;
(四)國家中醫(yī)藥管理局向被評估試驗區(qū)反饋評估報告;
(五)國家中醫(yī)藥管理局通報評估結(jié)果。
第二十一條 國家中醫(yī)藥管理局和省級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當對中期評估中改革典型突出、改革經(jīng)驗創(chuàng)新的試驗區(qū)予以表揚并在資金和項目建設(shè)上給予傾斜;對推進工作不積極導(dǎo)致工作進展嚴重緩慢甚至停滯的試驗區(qū)予以通報批評，責令限期整改。
第二十二條 終期評估對象為建設(shè)期滿或建設(shè)期未滿主動提出完成建設(shè)任務(wù)的試驗區(qū)，評估內(nèi)容重點為試驗主題探索情況、建設(shè)方案執(zhí)行情況以及建設(shè)成效等。主要程序是：
(一)國家中醫(yī)藥管理局制定終期評估工作計劃，確定第三方評估機構(gòu)，召開評估工作啟動會;
(二)第三方評估機構(gòu)與被評估試驗區(qū)開展工作對接，制定評估技術(shù)方案;
(三)第三方評估機構(gòu)赴試驗區(qū)開展終期評估，形成評估報告報國家中醫(yī)藥管理局;
(四)國家中醫(yī)藥管理局向被評估試驗區(qū)反饋評估報告;
(五)國家中醫(yī)藥管理局通報評估結(jié)果。
第二十三條 終期評估應(yīng)當作出評估結(jié)論，評估結(jié)論分為合格和不合格。終期評估結(jié)論為合格的，予以表揚并在資金和項目建設(shè)上給予傾斜。
第二十四條 中期評估要求限期整改但限期內(nèi)整改不到位的，不再作為試驗區(qū)。
終期評估結(jié)論為合格的，可繼續(xù)優(yōu)先申報試驗區(qū)，擬定新的試驗主題和建設(shè)方案;反之不再作為試驗區(qū)。
終期評估結(jié)論為不合格但建設(shè)期未滿的繼續(xù)作為試驗區(qū)深化建設(shè)，待建設(shè)期滿再開展終期評估。
主動提出退出建設(shè)的，不再作為試驗區(qū)。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自公布之日起實施。
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