各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委(衛(wèi)生廳局)、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，各國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，局各直屬單位，局機(jī)關(guān)各部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，在前期國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)探索基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū))工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃
國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求,圍繞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在一定區(qū)域內(nèi)開展試點(diǎn)，探索中醫(yī)藥工作新模式新路徑，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機(jī)制，為全面推進(jìn)中醫(yī)藥深化改革提供示范。
試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要圍繞中醫(yī)藥改革發(fā)展全局需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(一)注重區(qū)域統(tǒng)籌。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要充分考慮中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的地域因素、發(fā)展差異，兼顧東、中、西部地區(qū)，分片統(tǒng)籌布局。
(二)注重層級(jí)統(tǒng)籌。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要針對(duì)不同層級(jí)中醫(yī)藥改革發(fā)展的特點(diǎn)、面臨的主要問題，選擇具有較強(qiáng)代表性和影響力的省、市、縣作為試驗(yàn)區(qū)，分級(jí)統(tǒng)籌布局。
(三)注重主題統(tǒng)籌。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要立足影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)工作基礎(chǔ)，科學(xué)確定試驗(yàn)內(nèi)容，分類統(tǒng)籌布局。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
試驗(yàn)區(qū)要以完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機(jī)制、進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力潛力為目標(biāo)，加強(qiáng)探索、改革創(chuàng)新、力求突破、做出示范。
(一)解決突出問題。試驗(yàn)區(qū)工作要強(qiáng)化需求導(dǎo)向，針對(duì)中醫(yī)藥資源配置和服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)模式和中醫(yī)醫(yī)院辦院模式創(chuàng)新，有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的激勵(lì)政策完善，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)和用人機(jī)制建立，中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)，中醫(yī)藥治理能力提升，中醫(yī)藥文化新業(yè)態(tài)構(gòu)建等方面問題，深化改革，大膽探索，為化解中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制性障礙提供解決途徑和實(shí)踐依據(jù)。
(二)創(chuàng)新政策機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)的資源配置、探索措施、進(jìn)度安排、預(yù)期成果及推廣應(yīng)用等，都要服從和服務(wù)于政策機(jī)制創(chuàng)新，突出針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，力爭(zhēng)在中醫(yī)藥服務(wù)的管理、中醫(yī)藥服務(wù)提供與利用的激勵(lì)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的籌資、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)等政策方面有所突破，力爭(zhēng)在中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制方面有所創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的成果。
三、強(qiáng)化責(zé)任要求
試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中醫(yī)藥改革發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重大舉措，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。
(一)試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府要加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，明確試驗(yàn)區(qū)工作具體負(fù)責(zé)部門，定期召開會(huì)議研究試驗(yàn)區(qū)工作，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)工作中的困難和問題，落實(shí)保障措施。試驗(yàn)區(qū)工作具體負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作方案的組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)報(bào)告工作進(jìn)展情況，反映工作中面臨的困難和問題。
(二)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)制定具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為方案實(shí)施提供支持，對(duì)方案實(shí)施進(jìn)行督促檢查，定期對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)將試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)在本省(區(qū)、市)推廣。
(三)國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定試驗(yàn)區(qū)的布局、主題和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)確定的試驗(yàn)主題，明確有關(guān)司辦作為試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)系部門(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)系部門)，與試驗(yàn)區(qū)及試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門共同研究制定工作方案，對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。
四、建立工作機(jī)制
(一)推薦遴選機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)申請(qǐng)的責(zé)任主體是地方人民政府，試驗(yàn)區(qū)推薦的責(zé)任主體是省級(jí)中醫(yī)藥管理部門，試驗(yàn)區(qū)遴選的責(zé)任主體是國(guó)家中醫(yī)藥管理局。申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)區(qū)，要有明確的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、方向及預(yù)期結(jié)果，主題具有代表性和廣泛性，實(shí)踐探索已有良好的工作基礎(chǔ)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極影響，所在地人民政府支持試驗(yàn)區(qū)工作，能提供必需的支持保障，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作。省級(jí)中醫(yī)藥管理部門對(duì)試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)負(fù)責(zé)組織論證并全程留痕備查，論證通過后向國(guó)家中醫(yī)藥管理局推薦，國(guó)家中醫(yī)藥管理局根據(jù)統(tǒng)籌需要，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后批復(fù)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。
(二)信息報(bào)送機(jī)制。逐步建立完善及時(shí)準(zhǔn)確、經(jīng)緯有秩的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，試驗(yàn)區(qū)原則上每半年向聯(lián)系部門提供書面報(bào)告，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)報(bào)告試驗(yàn)區(qū)工作的新舉措、新成果。試驗(yàn)區(qū)工作中涉及的重大政策調(diào)整或出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
(三)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。國(guó)家中醫(yī)藥管理局建立試驗(yàn)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。聯(lián)系部門與試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門、試驗(yàn)區(qū)所在地方政府要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)有力、互動(dòng)共進(jìn)的工作機(jī)制。聯(lián)系部門會(huì)同試驗(yàn)區(qū)建立例會(huì)制度，研究提出當(dāng)年試驗(yàn)區(qū)工作要點(diǎn)、及時(shí)解決試驗(yàn)區(qū)工作中的困難和問題，尤其是需要突破的政策機(jī)制問題，進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作。
(四)督查考核機(jī)制。探索建立科學(xué)合理、導(dǎo)向明確的試驗(yàn)區(qū)督查考核制度體系，建立試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制。聯(lián)系部門會(huì)同試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門要及時(shí)跟蹤了解情況，定期進(jìn)行評(píng)估考核，國(guó)家中醫(yī)藥管理局將根據(jù)工作需要對(duì)試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
五、加快成果推廣
(一)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局要加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)各地加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府及省級(jí)中醫(yī)藥管理部門，要以政策機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)的做法進(jìn)展、成效經(jīng)驗(yàn)，既注重顯績(jī)的總結(jié)，又注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)總結(jié)，為中醫(yī)藥全面深化改革發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(二)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流。建立定期交流研討機(jī)制，每年國(guó)家中醫(yī)藥管理局至少組織一次試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)之間及試驗(yàn)區(qū)與其他地區(qū)建立經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制，開展專題研討，相互學(xué)習(xí)借鑒。
(三)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化。試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門要將試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策措施和工作機(jī)制，在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)實(shí)施驗(yàn)證。國(guó)家中醫(yī)藥管理局要在省(區(qū)、市)實(shí)施驗(yàn)證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施的政策文件。
附件:國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)匯總表.doc
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2014年8月14日
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