10月25日，中共中央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》，國家衛生計生委就《綱要》進行解讀。作為新中國成立以來首次在國家層面提出的健康領域中長期戰略規劃，《綱要》將成為今后15年推進健康中國建設的行動綱領。其中，《綱要》將中醫藥單列一章，明確將發揮中醫治未病的獨特優勢，為群眾提供更優質的健康服務。
起草背景：全面推進健康中國建設
黨中央、國務院高度重視人民健康工作。習近平總書記指出，健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八屆五中全會作出“推進健康中國建設”的戰略決策。在國務院醫改領導小組的領導下，2016年3月成立了以衛生計生委、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、體育總局等部門為主，環境保護部、食品藥品監管總局等20多個部門參加的起草工作組及專家組。
編制工作堅持充分發揚民主，協調各方參與，組織有關部門、智庫和專家開展了專題研究、平行研究和國際比較研究，借鑒國內其他領域和國際國民健康中長期發展規劃經驗，廣泛聽取地方、企事業單位和社會團體等多方面意見，并向社會公開征集意見。在8月19~20日召開的全國衛生與健康大會上征求了全體與會代表意見，反復修改。8月26日，中共中央政治局會議審議通過了《綱要》。
編制和實施《綱要》是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、保障人民健康的重大舉措，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。同時，這也是我國積極參與全球健康治理、履行我國對聯合國“2030可持續發展議程”承諾的重要舉措。
主要特點：首提“健康國家”長遠目標
《綱要》堅持目標導向和問題導向，突出了戰略性、系統性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點：
一是突出大健康的發展理念。當前我國居民主要健康指標總體上優于中高收入國家的平均水平，但隨著工業化、城鎮化、人口老齡化發展以及生態環境、生活方式變化，維護人民健康面臨一系列新挑戰。根據世界衛生組織研究，人的行為方式和環境因素對健康的影響越來越突出，“以疾病治療為中心”難以解決人的健康問題，也不可持續。因此，《綱要》確立了“以促進健康為中心”的“大健康觀”“大衛生觀”，提出將這一理念融入公共政策制定實施的全過程，統籌應對廣泛的健康影響因素，全方位、全生命周期維護人民群眾健康。
二是著眼長遠與立足當前相結合。《綱要》圍繞全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的國家戰略，充分考慮與經濟社會發展各階段目標相銜接，與聯合國“2030可持續發展議程”要求相銜接，同時針對當前突出問題，創新體制機制，從全局高度統籌衛生計生、體育健身、環境保護、食品藥品、公共安全、健康教育等領域政策措施，形成促進健康的合力，走具有中國特色的健康發展道路。
三是目標明確可操作。《綱要》圍繞總體健康水平、健康影響因素、健康服務與健康保障、健康產業、促進健康的制度體系等方面設置了若干主要量化指標，使目標任務具體化，工作過程可操作、可衡量、可考核。據此，《綱要》提出健康中國“三步走”的目標，即“2020年，主要健康指標居于中高收入國家前列”，“2030年，主要健康指標進入高收入國家行列”的戰略目標，并展望2050年，提出“建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家”的長遠目標。
核心內容：明確健康中國建設總體戰略
《綱要》首先闡述維護人民健康和推進健康中國建設的重大意義，總結我國健康領域改革發展的成就，分析未來15年面臨的機遇與挑戰，明確《綱要》基本定位。《綱要》明確了今后15年健康中國建設的總體戰略，要堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享的衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，突出強調了三項重點內容：一是預防為主、關口前移，推行健康生活方式，減少疾病發生，促進資源下沉，實現可負擔、可持續的發展；二是調整優化健康服務體系，強化早診斷、早治療、早康復，在強基層基礎上，促進健康產業發展，更好地滿足群眾健康需求；三是將“共建共享 全民健康”作為戰略主題，堅持政府主導，動員全社會參與，推動社會共建共享，人人自主自律，實現全民健康。
《綱要》明確將“共建共享”作為“建設健康中國的基本路徑”，是貫徹落實“共享是中國特色社會主義的本質要求”和“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的要求。要從供給側和需求側兩端發力，統籌社會、行業和個人三個層面，實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任，不斷完善制度安排，形成維護和促進健康的強大合力，推動人人參與、人人盡力、人人享有，在“共建共享”中實現“全民健康”，提升人民獲得感。
按照習近平總書記 “沒有全民健康，就沒有全面小康”的指示精神，《綱要》明確將“全民健康”作為“建設健康中國的根本目的”。強調“立足全人群和全生命周期兩個著力點”，分別解決提供“公平可及”和“系統連續”健康服務的問題，做好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康工作，強化對生命不同階段主要健康問題及主要影響因素的有效干預，惠及全人群、覆蓋全生命周期，實現更高水平的全民健康。
《綱要》堅持以人民健康為中心，站在大健康、大衛生的高度，緊緊圍繞健康影響因素（包括遺傳和心理等生物學因素、自然與社會環境因素、醫療衛生服務因素、生活與行為方式因素）確定《綱要》的主要任務，包括健康生活與行為、健康服務與保障、健康生產與生活環境等方面。是以人的健康為中心，按照從內部到外部、從主體到環境的順序，依次針對個人生活與行為方式、醫療衛生服務與保障、生產與生活環境等健康影響因素，提出普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等五個方面的戰略任務：
一是普及健康生活。從健康促進的源頭入手，強調個人健康責任，通過加強健康教育，提高全民健康素養，廣泛開展全民健身運動，塑造自主自律的健康行為，引導群眾形成合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。
二是優化健康服務。以婦女兒童、老年人、貧困人口、殘疾人等人群為重點，從疾病的預防和治療兩個層面采取措施，強化覆蓋全民的公共衛生服務，加大慢性病和重大傳染病防控力度，實施健康扶貧工程，創新醫療衛生服務供給模式，發揮中醫治未病的獨特優勢，為群眾提供更優質的健康服務。
三是完善健康保障。通過健全全民醫療保障體系，深化公立醫院、藥品、醫療器械流通體制改革，降低虛高價格，切實減輕群眾看病負擔，改善就醫感受。加強各類醫保制度整合銜接，改進醫保管理服務體系，實現保障能力長期可持續。
四是建設健康環境。針對影響健康的環境問題，開展大氣、水、土壤等污染防治，加強食品藥品安全監管，強化安全生產和職業病防治，促進道路交通安全，深入開展愛國衛生運動，建設健康城市和健康村鎮，提高突發事件應急能力，最大程度減少外界因素對健康的影響。
五是發展健康產業。區分基本和非基本，優化多元辦醫格局，推動非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展。加強供給側結構性改革，支持發展健康醫療旅游等健康服務新業態，積極發展健身休閑運動產業，提升醫藥產業發展水平，不斷滿足群眾日益增長的多層次多樣化健康需求。
為保障規劃目標的實現，《綱要》從體制機制改革、人力資源建設、醫學科技創新、信息化服務、法治建設和國際交流六個方面，提出保障戰略任務實施的政策措施，強調加強組織領導，要求各地區黨委政府、各部門將健康中國建設納入重要議事日程，完善考核機制和問責制度，營造良好的社會氛圍，做好實施監測，確保《綱要》落實。同時，在《綱要》指引下，研究編制“十三五”醫改規劃和“十三五”衛生與健康規劃，通過五年規劃實施，落實《綱要》提出的各項任務要求。
編制出臺《綱要》，進一步凝聚全社會對健康中國建設的共識，提振建設健康中國的信心，保持科學合理預期，為衛生健康領域改革發展創造良好的氛圍，全面提升全民健康水平，同時有利于履行聯合國“2030可持續發展議程”國際承諾，展現良好國家形象。
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