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    日前，國務院辦公廳發(fā)布《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家中醫(yī)藥管理局作為《規(guī)劃》編制及實施的牽頭部門，國家中醫(yī)藥管理局局長王國強就相關問題進行了解讀。
    一、請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景？
    答：中醫(yī)藥植根于中華民族文化，在數(shù)千年的發(fā)展過程中，不斷吸收和融合各個時期先進的自然科學、人文科學和哲學思想，理論體系日趨完善，技術方法更加豐富，形成了強調(diào)整體把握健康狀態(tài)，注重個體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養(yǎng)生保健作用突出等鮮明特點，是我國重要的衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)資源，也是我國獨具特色的健康服務資源。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施以來，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，專門出臺《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥步入快速發(fā)展軌道，形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局，在促進實現(xiàn)醫(yī)改目標、維護人民群眾健康中發(fā)揮了重要作用。
    為全面發(fā)展健康服務業(yè)，充分發(fā)揮健康服務業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生以及全面建成小康社會中的重要作用，2013年10月國務院發(fā)布實施《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）。《若干意見》提出“全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務”的重點任務，并在重點任務分工中明確由國家中醫(yī)藥管理局、國家衛(wèi)生計生委、商務部負責，制定中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃和措施。根據(jù)分工要求，在國務院辦公廳指導下，國家中醫(yī)藥局牽頭負責，會同國家衛(wèi)生計生委、商務部以及國家發(fā)展改革委、財政部等共計33個部門開展了《規(guī)劃》編制工作。
    《規(guī)劃》對當前和今后一個時期，我國中醫(yī)藥健康服務發(fā)展進行了全面部署，這是貫徹落實《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》制定的唯一的專項規(guī)劃，也是我國第一個關于中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的國家級規(guī)劃，對于全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、構建中國特色健康服務體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質(zhì)以及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要意義。
   二、請介紹一下《規(guī)劃》的編制過程？
    答：《規(guī)劃》編制過程歷時一年半，凝聚了相關部門、行業(yè)專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會各方智慧和共識。根據(jù)《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）重點任務分工要求，2013年11月國家中醫(yī)藥管理局即時成立編制工作小組、專家組，以及中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議成員單位協(xié)作組，迅速組織力量啟動了《規(guī)劃》編制工作。整個過程分成五個階段：一是開展規(guī)劃前期重大問題研究。2013年11月至2014年1月，組織醫(yī)療、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)、管理、保險、健康管理等領域近百人進行規(guī)劃前期重大問題研究，形成了8個中醫(yī)藥健康服務發(fā)展相關專題研究報告；二是研究確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容。2014年2月形成《規(guī)劃》初稿后，工作小組和專家組定期召開會議，研究規(guī)劃編制；三是開展專題調(diào)研。2014年3月起，工作小組赴北京、天津、上海、江蘇、浙江、河南、廣東、重慶等地重點調(diào)研，聽取地方政府、相關部門、醫(yī)療機構、體檢中心、養(yǎng)生保健機構、健康管理教育機構、健康養(yǎng)老機構、中藥企業(yè)等各方面的意見；四是廣泛聽取專家意見。編制前期召開3次專家座談會，并書面征求名老中醫(yī)藥專家意見，編制后期邀請衛(wèi)生、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等相關領域知名專家共10人進行專題論證，形成專家論證意見。五是協(xié)調(diào)相關部門形成一致意見。召開部門協(xié)作組座談會，先后多次書面征求中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議成員單位以及國家外匯局等33個相關部門意見，并與一些單位進行面對面溝通，在反復論證并充分吸收各方面意見基礎上，形成規(guī)劃送審稿。
    三、請問中醫(yī)藥健康服務的概念和內(nèi)涵是什么？
    答：隨著《規(guī)劃》發(fā)布實施，我國第一次正式明確了中醫(yī)藥健康服務的概念和內(nèi)涵。根據(jù)《規(guī)劃》，中醫(yī)藥健康服務是運用中醫(yī)藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復服務，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關服務。
    四、請問《規(guī)劃》編制的總體考慮是什么？
    答：《規(guī)劃》編制過程中，最重要的是如何充分釋放中醫(yī)藥健康服務潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務需求。中醫(yī)藥是我國獨具特色的健康服務資源，是構建中國特色健康服務體系不可替代的重要組成部分，但是一直以來其特色優(yōu)勢尚沒有得到充分發(fā)揮，在諸多領域的發(fā)展還受到多種因素制約和限制。為此，《規(guī)劃》提出在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，全面深化改革，創(chuàng)新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，充分釋放中醫(yī)藥健康服務潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務需求，推動構建中國特色健康服務體系，提升中醫(yī)藥對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。
    按照黨中央、國務院決策部署，《規(guī)劃》提出了以人為本、服務群眾，政府引導、市場驅(qū)動，中醫(yī)為體、弘揚特色，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等四條基本原則，具體來說：一是把提升全民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，區(qū)分基本和非基本中醫(yī)藥健康服務，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護人民群眾健康權益；二是強化政府在制度建設、政策引導及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動社會力量積極性和創(chuàng)造性，不斷增加中醫(yī)藥健康服務供給，提高服務質(zhì)量和效率；三是堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，積極應用現(xiàn)代技術方法，提升中醫(yī)藥健康服務能力，彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢；四是加快科技轉化，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務模式，建立可持續(xù)發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務發(fā)展體制機制。
    五、請問《規(guī)劃》的總體目標是什么？
    答：《規(guī)劃》根據(jù)我國健康服務業(yè)發(fā)展的總體部署和中醫(yī)藥健康服務發(fā)展現(xiàn)狀，提出了2020年發(fā)展目標：基本建立中醫(yī)藥健康服務體系，中醫(yī)藥健康服務加快發(fā)展，成為我國健康服務業(yè)的重要力量和國際競爭力的重要體現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要力量。
    此外，《規(guī)劃》還提出了四個具體目標：
    ——中醫(yī)藥健康服務提供能力大幅提升。中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡基本健全，中醫(yī)藥健康服務人員素質(zhì)明顯提高，中醫(yī)藥健康服務領域不斷拓展，基本適應全社會中醫(yī)藥健康服務需求。
    ——中醫(yī)藥健康服務技術手段不斷創(chuàng)新。以中醫(yī)藥學為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學及其他學科的技術方法，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務模式，豐富和發(fā)展服務技術。
    ——中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品種類更加豐富。中醫(yī)藥健康服務相關產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通規(guī)模不斷壯大。中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展和相關制造產(chǎn)業(yè)轉型升級明顯加快，形成一批具有國際競爭力的中醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品。
    ——中醫(yī)藥健康服務發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善。中醫(yī)藥健康服務政策基本健全，行業(yè)規(guī)范與標準體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制更加有效，形成全社會積極支持中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的良好氛圍。
    六、《規(guī)劃》提出了哪些重點內(nèi)容？
    答：為實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》明確了七項主要任務：一是大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構發(fā)展，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，開展中醫(yī)特色健康管理；二是加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務，鼓勵社會力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構服務模式；三是支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，促進中醫(yī)特色康復服務機構發(fā)展，拓展中醫(yī)特色康復服務能力；四是積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構，促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合；五是培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)；六是積極促進中醫(yī)藥健康服務相關支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應用，促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展第三方服務；七是大力推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易，吸引境外來華消費，推動中醫(yī)藥健康服務走出去。
    七、《規(guī)劃》發(fā)布后，請問有哪些措施保障規(guī)劃落實？
    答：為確保目標任務順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》一方面強調(diào)完善政策，包括放寬市場準入、加強用地保障、加大投融資引導力度、完善財稅價格政策；另一方面從加強組織實施、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善標準和監(jiān)管、營造良好氛圍等方面提出一系列保障措施。同時，《規(guī)劃》明確了9個項目專欄共計14個重大建設項目，通過這些重大建項目的組織實施來引導推動《規(guī)劃》主要任務得到有效落實。重大建設項目實施分3類：一是引導社會力量投入實施；二是在有關部門職責范圍內(nèi)通過已有專項渠道實施；三是公益類基礎設施建設由中央或地方財政投入實施。
   下一步，國家中醫(yī)藥管理局將按照規(guī)劃要求，發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃實施方案，積極協(xié)商發(fā)展改革、財政、民政、人力資源社會保障、商務、文化、衛(wèi)生計生、旅游等各有關部門，明確責任，加強協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項目標。同時加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，指導各地區(qū)認真抓好落實。