2024年，國家中醫(yī)藥管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平法治思想作為我局法治政府建設(shè)的根本遵循，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，在完善中醫(yī)藥法規(guī)體系、深化依法行政、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化普法宣傳等方面取得較好成效，為中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治建設(shè)根基
我局主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)、宣講習(xí)近平法治思想，定期主持局黨組會、局長會議審議事關(guān)我局法治建設(shè)重大事項(xiàng)，開展局長會議會前學(xué)法。局黨組始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)和法治工作深度融合。一是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育貫通起來，舉辦中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新講壇，邀請權(quán)威專家對習(xí)近平法治思想進(jìn)行專題輔導(dǎo)，抓實(shí)走深習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。二是樹牢憲法意識。踐行憲法宣誓制度，組織新任處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓。組織開展中醫(yī)藥系統(tǒng)“憲法宣傳周”活動，邀請權(quán)威專家對憲法進(jìn)行專題輔導(dǎo)，大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，完善我局法律法規(guī)清單，深入學(xué)習(xí)憲法法律、黨章黨規(guī)黨紀(jì)及衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)，全年組織開展8次局長會議會前學(xué)法，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。
二、完善法規(guī)體系，推動制度創(chuàng)新突破
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞中心工作，貼近民生需求，以高質(zhì)量立法護(hù)航中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。一是推動《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。經(jīng)過充分調(diào)研論證，已修改完善《條例(草案)》，報(bào)送司法部。二是積極參與中醫(yī)藥相關(guān)立法。在傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的制修訂過程中，協(xié)調(diào)納入堅(jiān)持中西醫(yī)并重、加強(qiáng)中醫(yī)救治能力建設(shè)等內(nèi)容，為中醫(yī)藥融入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系提供法律保障。三是健全中醫(yī)藥法配套制度。圍繞推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等，完成《中醫(yī)醫(yī)院信息與數(shù)字化建設(shè)規(guī)范(2024版)》《中醫(yī)藥科技成果登記管理辦法》等7件行政規(guī)范性文件的制修訂。四是完善地方中醫(yī)藥法規(guī)體系。推動新疆出臺地方中醫(yī)藥條例，目前，全國已經(jīng)有29個省份出臺了地方中醫(yī)藥條例。
三、深化依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
堅(jiān)持法治工作保障行業(yè)高效能治理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)法治保障、工作流程，規(guī)范行政行為。一是嚴(yán)把文件法制審核關(guān)。制定局政策措施公平競爭審查制度，修訂局行政規(guī)范性文件管理辦法，全面落實(shí)文件合法性審查、公平競爭審查機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等參與決策的專業(yè)優(yōu)勢，全年共審查18件文件，提出106條審查意見，有力保障了行政決策的合法性。二是提升行政復(fù)議工作質(zhì)效。落實(shí)新修訂行政復(fù)議法，及時(shí)修訂局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法。創(chuàng)新辦理方式，高效府院聯(lián)動，切實(shí)提高辦案效能。通過行政復(fù)議倒逼前端執(zhí)法嚴(yán)守法治原則和法律底線，提高依法行政能力水平。三是依法依規(guī)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。組織局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位修訂權(quán)力明晰表、權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是扎實(shí)做好政府信息公開。規(guī)范工作流程，提高工作效率，為人民群眾依法獲取政府信息提供便利，全年辦理政府信息公開申請5件，所涉政府信息公開答復(fù)均做到程序合法、事實(shí)認(rèn)定和法律適用正確。
四、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，提升行業(yè)治理效能
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升執(zhí)法效能，持續(xù)加大中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法力度。一是完善工作機(jī)制。建立中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法專家?guī)欤闲l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資源。開展中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法骨干培養(yǎng)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，首次舉辦全國中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)競賽，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)部門協(xié)作，參加醫(yī)保基金飛行檢查等專項(xiàng)工作，保障人民群眾健康權(quán)益。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。推動將整治中醫(yī)藥虛假宣傳廣告等納入民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動。強(qiáng)化重大案件督辦，與市場監(jiān)管總局建立雙向違法違規(guī)線索移送機(jī)制，有效打擊非法行醫(yī)、虛假夸大宣傳等違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)監(jiān)督信息化建設(shè)。建立中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)季報(bào)機(jī)制，動態(tài)掌握各地中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患排查能力。推動中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法信息資源共享和納入國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度。
五、創(chuàng)新普法宣傳，營造法治社會氛圍
創(chuàng)新普法理念和方式，做到精準(zhǔn)普法、有效普法，增強(qiáng)法治思維，推動依法行政、依法執(zhí)業(yè)。一是拓寬普法覆蓋面。利用憲法宣傳周、民法典宣傳月等，指導(dǎo)各地把法治宣傳教育融入日常管理、服務(wù)和執(zhí)法過程，共同落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域普法。開展中醫(yī)藥法實(shí)施七周年系列宣傳活動，召開中醫(yī)藥法實(shí)施七周年座談會，舉辦全國中醫(yī)藥系統(tǒng)普法培訓(xùn)班，指導(dǎo)各省依托中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展省內(nèi)培訓(xùn)，提升中醫(yī)藥法及相關(guān)法律法規(guī)的社會知曉度和影響力。三是推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)。開展調(diào)查研究，了解掌握中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)現(xiàn)狀和需求。召開局直屬(管)醫(yī)院工作推進(jìn)會，部署醫(yī)院法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮“國家隊(duì)”示范帶頭作用。在《中國中醫(yī)藥報(bào)》開設(shè)專欄，通過以案釋法、以法析理的方式，發(fā)布醫(yī)務(wù)人員應(yīng)知應(yīng)會法律知識，提升醫(yī)務(wù)人員法治素養(yǎng)。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我局法治政府建設(shè)仍存在著法規(guī)體系有待完善、監(jiān)督執(zhí)法能力有待提升、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)水平有待提高等問題，這些都需要在下一步工作中下大力氣解決。
2025年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以更大力度、更實(shí)舉措統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，為中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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