第六十條 中醫(yī)藥的管理，本法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
軍隊的中醫(yī)藥管理，由軍隊衛(wèi)生主管部門依照本法和軍隊有關規(guī)定組織實施。
【釋義】 本條是關于中醫(yī)藥管理法律適用問題的銜接性規(guī)定。
中醫(yī)藥法是我國第一部全面綜合規(guī)范中醫(yī)藥服務、中藥保護與發(fā)展的專門法，應當注意處理好與作為執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、藥品管理、醫(yī)療機構管理一般法的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、《醫(yī)療機構管理條例》等的銜接關系。因此，本條第1款明確，中醫(yī)藥的管理，本法未作規(guī)定的，適用執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。該規(guī)定包含以下兩層含義：
一方面，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等法律、行政法規(guī)確立的一般性管理制度，中醫(yī)藥法可以不用重復規(guī)定，但并不影響其適用于中醫(yī)藥管理。如醫(yī)師資格考試、醫(yī)師的權利和義務、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度、從事中藥生產(chǎn)經(jīng)營的基本管理要求，以及非法行醫(yī)、生產(chǎn)銷售假藥劣藥等違法的法律責任等。
另一方面，即使是執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法有規(guī)定的，中醫(yī)藥法如果有不同規(guī)定，應當適用作為特別法的中醫(yī)藥法的規(guī)定。例如醫(yī)師資格取得方面：依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定，以師承方式學習傳統(tǒng)醫(yī)學滿三年或者經(jīng)多年實踐醫(yī)術確有專長的，經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的傳統(tǒng)醫(yī)學專業(yè)組織或者醫(yī)療、預防、保健機構考核合格并推薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。考試的內(nèi)容和辦法由國務院衛(wèi)生行政部門另行制定。但依據(jù)本法規(guī)定，以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格，也就是說，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定外，新設了取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的途徑。又如醫(yī)療機構配制制劑方面：依據(jù)藥品管理法等的規(guī)定，醫(yī)療機構配制的所有中藥制劑品種，應當依法取得制劑批準文號。本法對此作了突破，規(guī)定僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準文號。
此外，考慮到軍隊的中醫(yī)藥管理具有特殊性，因此本條第2款明確，軍隊的中醫(yī)藥管理，由軍隊衛(wèi)生主管部門依照本法和軍隊有關規(guī)定組織實施。
第六十一條 民族自治地方可以根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和本法的有關規(guī)定，結合實際，制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。
【釋義】 本條是關于民族自治地方制定少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展辦法的規(guī)定。
依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族區(qū)域自治是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務權利的精神，體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。實行民族區(qū)域自治，對發(fā)揮各族人民當家作主的積極性，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方和全國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，都起了巨大的作用。
依據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。立法法又進一步明確，自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
民族自治地方可以根據(jù)民族區(qū)域自治法和本法的有關規(guī)定，結合實際，制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。近年來，我國已有一些地方對少數(shù)民族醫(yī)藥等進行了專門立法。目前，省一級地方性法規(guī)主要有三部：一是2002年3月29日頒布、6月1日起施行的《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》。二是2010年7月30日通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例》，取代了2001年2月12日通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》。三是2008年11月28日通過、自2009年3月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》。除了省一級立法以外，還有一些自治州、自治縣制定了本地方少數(shù)民族醫(yī)藥管理條例。最早是制定于1995年5月的《玉樹藏族自治州藏醫(yī)藥管理條例》（1995年9月青海省人大常委會批準），隨后是制定于2001年4月的《甘肅省甘南藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例》（2001年9月甘肅省人大常委會批準）等藏醫(yī)藥方面的立法。蒙醫(yī)方面的自治條例主要集中于東北三省，如制定于2005年1月的《阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理條例》（2005年5月遼寧省人大常委會批準），制定于2009年2月的《杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥管理條例》（2009年6月黑龍江省人大常委會批準），制定于2012年11月的《前郭爾羅斯蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理條例》（2013年3月吉林省人大常委會批準）。今后，民族自治地方也可以根據(jù)民族區(qū)域自治法和本法的有關規(guī)定，結合實際，依照當?shù)孛褡宓奶攸c，制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的具體辦法。
第六十二條 盲人按照國家有關規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務。
【釋義】 本條是關于盲人醫(yī)療按摩人員的規(guī)定。
盲人在聽覺、觸覺等感官上特別靈敏，從事醫(yī)療按摩行業(yè)具有較大優(yōu)勢。2009年，為解決盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格問題，保障盲人醫(yī)療按摩人員的合法權益，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動，衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會共同制定了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)[2009]37號），明確界定“盲人醫(yī)療按摩”，是指由盲人從事的有一定治療疾病目的的按摩活動，并明確規(guī)定：盲人醫(yī)療按摩屬于醫(yī)療行為，應當在醫(yī)療機構中開展；盲人醫(yī)療按摩人員屬于衛(wèi)生技術人員，應當具備良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，其依法履行職責，受法律保護；盲人醫(yī)療按摩人員考試由中國殘疾人聯(lián)合會負責組織，并制定考試辦法，具體實施由中國盲人按摩指導中心負責。我國每年有近千名中醫(yī)推拿、醫(yī)療按摩專業(yè)的盲人大中專畢業(yè)生。截至目前，全國已有8000多名盲人取得了“盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書”，但是因為缺乏明確的法律根據(jù)，盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)仍然面臨諸多困難。盲人醫(yī)療按摩是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務的有益補充。促進盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，對于推動盲人醫(yī)療按摩人員實現(xiàn)平等公正就業(yè)，維護盲人醫(yī)療按摩人員的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)具有重要意義。因此，在立法過程中，中國殘疾人聯(lián)合會和有的常委會委員、社會公眾提出，應當在中醫(yī)藥法中對盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)問題予以明確。因此，中醫(yī)藥法附則中專門對盲人醫(yī)療按摩問題作了規(guī)定，明確盲人按照國家有關規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務。這里的“國家有關規(guī)定”主要指的是原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局和中國殘疾人聯(lián)合會于2010年3月頒布的《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，原衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局和中國殘疾人聯(lián)合會頒布的《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書管理辦法》和《關于盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案有關問題的通知》等相關文件。
依據(jù)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》等文件的規(guī)定，通過盲人醫(yī)療按摩人員考試的盲人，取得考試合格證明，同時取得盲人醫(yī)療按摩人員初級專業(yè)技術職務任職資格。符合下列條件的，盲人醫(yī)療按摩人員可以申請開辦盲人醫(yī)療按摩所：
（1）開辦人應當為盲人醫(yī)療按摩人員；（2）至少有1名從事盲人醫(yī)療按摩活動5年以上的盲人醫(yī)療按摩人員；（3）至少有1張按摩床及相應的按摩所需用品，建筑面積不少于40平方米；（4） 有必要的消毒設備；（5）有相應的規(guī)章制度，裝訂成冊的國家制定或者認可的盲人醫(yī)療按摩技術操作規(guī)程；（6）能夠獨立承擔法律責任；（7）有設區(qū)的市級殘疾人聯(lián)合會出具的同意開辦盲人醫(yī)療按摩所的證明文件。
盲人醫(yī)療按摩所由縣級衛(wèi)生行政部門審批，符合條件的發(fā)給《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，登記名稱為識別名稱+盲人醫(yī)療按摩所，診療科目為推拿科（盲人醫(yī)療按摩）。盲人醫(yī)療按摩所不登記推拿科（盲人醫(yī)療按摩）以外的診療科目，不設床位，不設藥房（柜）。盲人醫(yī)療按摩所執(zhí)業(yè)許可證的有效期為5年。
盲人醫(yī)療按摩人員在執(zhí)業(yè)中應當如實向患者或者其家屬介紹醫(yī)療按摩方案，但應注意避免對患者產(chǎn)生不利后果。盲人醫(yī)療按摩人員不得開展推拿（盲人醫(yī)療按摩）以外的醫(yī)療、預防、保健活動，不得開具藥品處方，不得出具醫(yī)學診斷證明，不得簽署與盲人醫(yī)療按摩無關的醫(yī)學證明文件，不得隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學文書及有關資料。盲人醫(yī)療按摩所應當按照規(guī)定的執(zhí)業(yè)地點和診療科目執(zhí)業(yè)，不得開展盲人醫(yī)療按摩以外的醫(yī)療、預防、保健活動。
第六十三條 本法自2017年7月1日起施行。
【釋義】 本條是關于法律施行日期的規(guī)定。
法律施行日期是任何一部法律都要涉及的問題。關于法律施行日期的規(guī)定，一般有以下幾種情況：
一是在法律條文中規(guī)定“本法自×年×月×日起施行”，直接規(guī)定具體的施行日期。
二是在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的施行日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，但法律何時公布，根據(jù)我國憲法關于法律由國家主席公布的規(guī)定，由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國家主席一般都是于全國人大或者全國人大常委會通過法律的當天發(fā)布命令公布法律。
三是規(guī)定一個法律的施行日期取決于另一個法律的制定和實施時間，如1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）第43條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起施行。”當時，全民所有制企業(yè)法尚未制定出來，因此企業(yè)破產(chǎn)法（試行）施行的時間是全民所有制工業(yè)企業(yè)法1988年8月1日實施后滿3個月，即1988年11月1日起施行。
本法采取了第一種方式，即在法律中明確規(guī)定本法的施行日期。本條明確規(guī)定本法自2017年7月1日起施行，自頒布至施行間隔了半年的時間，這主要是為了使各有關方面利用這段時間做好本法實施的準備工作，特別是本法規(guī)定的一些制度、措施，需要一些配套規(guī)定進行具體化，例如中醫(yī)診所備案管理的具體辦法等，有關部門應當抓緊時間制定出臺相關配套規(guī)定。修改后的立法法規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。有關國家機關未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向全國人民代表大會常務委員會說明情況。同時，有關部門應當做好本法的宣傳培訓工作，為本法的實施創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
注：中醫(yī)藥法釋義系列到今天為止全部刊登完。
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