開欄的話
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。幫扶貧困群眾，怎么做到不養(yǎng)懶漢、不吊胃口?深度貧困地區(qū)，如何在保證質(zhì)量的前提下脫貧攻堅?已脫貧的地區(qū)，怎樣確保不返貧?本版即日起推出系列報道“保證脫貧質(zhì)量”，通過從地方找經(jīng)驗、向?qū)＜覇栍^點(diǎn)，尋找破題思路。
在甘肅，曾有兩種怪現(xiàn)象。
一種，是這邊的農(nóng)民在地里干活兒，忙得呼哧帶喘，而那邊的農(nóng)民卻蹲在田壟上，看熱鬧、嘮閑話：“窮山溝里種蔬菜，咋可能掙錢?”
一種，是這邊的危房住戶盼著搬遷，而那邊的危房住戶卻要繼續(xù)觀望：“等一等，危房改造補(bǔ)貼款還能再往上加一加。”
別人干、自己看，比貧困、爭待遇，“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”……在部分貧困地區(qū)及貧困群眾中，“等靠要”思想表現(xiàn)得十分突出。如何讓群眾克服這種思想，激發(fā)出內(nèi)生的脫貧動力?甘肅通過產(chǎn)業(yè)帶動、能人引領(lǐng)、激發(fā)競爭等方式，嘗試著將“扶貧”與“扶智”“扶志”緊密結(jié)合。
免費(fèi)提供地膜，村民卻要求村干部下地鋪設(shè)
“寧愿讓梨爛在地里，都不肯動一下。”蘭州市七里河區(qū)駐村干部小鄧，說起村里的一個懶漢，一臉恨鐵不成鋼的表情，“梨樹就在他屋外頭，可大白天的，他卻在土炕上睡覺。明明有勞動能力，非要吃低保，這種懶漢，咋帶他致富?”
有類似遭遇的，不止小鄧一人。
2016年5月，在定西市安定區(qū)三灣村，駐村幫扶工作隊隊長燕永明為村民們爭取到了基金會贊助的圈舍改造項目。參與的貧困戶，可獲1800元的補(bǔ)貼，只需負(fù)擔(dān)剩下的不到1000元的成本。
明明是件好事，可動員了4個月后，村里只有一半貧困戶提出了申請。“說不定明年還會加大補(bǔ)貼，再等等吧。”作為“觀望戶”中的一員，村民費(fèi)喜慶這樣想著。
然而，讓他們沒想到的是，這個改造項目在一個地區(qū)只推行一次。看著別人家蓋好了圈舍、養(yǎng)豬賺了挺多錢，費(fèi)喜慶有點(diǎn)后悔。他決定亡羊補(bǔ)牢，自掏腰包蓋豬圈，花了3000多元。“養(yǎng)的11頭豬都被訂出去了。2017年，我家養(yǎng)豬的毛收入有4萬多元。”在2017年實(shí)現(xiàn)了脫貧的費(fèi)喜慶說，“如果當(dāng)時積極跟上優(yōu)惠政策，說不定還能更早脫貧。”
據(jù)燕永明介紹，村干部在入戶宣傳扶貧項目政策時，雖然會講清楚項目的時效期限、申請條件等內(nèi)容，但效果往往并不理想。“有些村民以為，這是干部為了完成工作任務(wù)才拋出來的說辭。干部催得越緊，農(nóng)戶往往越不相信。”
“前幾年，政府推廣‘鋪地膜’，免費(fèi)提供地膜材料。但有些村民還要去村部鬧，不是索要人工費(fèi)，就是要求村干部幫忙下地鋪膜，否則自家的地就不鋪膜。”定西市首陽鎮(zhèn)的村民汪偉偉回憶當(dāng)時的情況說。
在村里，不勞而獲、坐地起價的想法，總是傳播得很快。三灣村的老支書說，因為貧困戶能享受的福利多，村里的一般戶還會“爭風(fēng)吃醋”，為了爭“窮帽子”，鬧得不可開交。“自己都沒了志氣，別人再幫扶，也扶不起啊。”
優(yōu)惠政策持續(xù)，有群眾對幫扶政策預(yù)期更高
要想摘掉“窮帽子”，“等靠要”的想法留不得。問題是，這種主觀上缺乏脫貧動力的“精神貧困”，又是如何產(chǎn)生的?
“農(nóng)民也是窮怕了。致富路上有一點(diǎn)兒風(fēng)險，就不敢往前走了。”蘭祥祥是定西市隴西縣向陽中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人。他想發(fā)展種植有機(jī)中藥材，卻因為成本高、產(chǎn)量少，成了村里人的“笑料”。
相較于種植玉米、小麥等傳統(tǒng)糧食作物，種植中藥材的效益更高。“但現(xiàn)在，農(nóng)戶們種藥材完全是靠天吃飯，沒啥技術(shù)含量。而且只追求數(shù)量，不追求質(zhì)量，導(dǎo)致藥材收購價格波動很大。”蘭祥祥說，有機(jī)中藥材的價格能比一般中藥材的價格高出20%以上，每畝地平均可增收300元以上。
以黃芪為例，如果品質(zhì)過硬，每斤價格可從五六元提升至100多元。然而，要實(shí)現(xiàn)這潛在的巨大收益，需要土壤改良、田地管理等資金、技術(shù)、人力方面的投入。而精耕細(xì)作，也意味著畝產(chǎn)會下降20%至30%。“我們還在起步階段。農(nóng)民們看不到眼皮底下的收益，自然不愿意跟著合作社一起干。”蘭祥祥認(rèn)為，要想扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，需要時間，需要榜樣的帶頭作用。
近年來，隨著脫貧工作深入開展，持續(xù)、疊加的優(yōu)惠政策，也讓部分貧困群眾產(chǎn)生了誤解：政策只會越來越好，補(bǔ)貼肯定越來越多，等著就行了。
燕永明介紹說，以安定區(qū)貧困群眾可享受的危房改造補(bǔ)助資金為例，從早前的每戶4000多元，已逐漸增長至每戶2萬多元。許多貧困群眾對未來的幫扶政策產(chǎn)生了更高的心理預(yù)期，自然不愿“將就”于當(dāng)下的優(yōu)惠力度。
而在汪偉偉的印象里，村民有底氣和村干部拿著扶貧政策談條件，就是知道干部有“鋪地膜”的任務(wù)指標(biāo)：如果當(dāng)年地膜覆蓋的土地面積數(shù)量不達(dá)標(biāo)，干部就無法通過工作考核。扶貧工作時間緊、任務(wù)重，很多干部有“求”于群眾，想不出好辦法，就只能包攬本應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的農(nóng)活。干部干、群眾看的窘境，便就此產(chǎn)生。
讓群眾見效益，把好政策延伸到貧困戶之外
克服“等靠要”思想，到底該咋辦?
“缺信心、沒志氣，那就讓咱‘龍頭’來帶動。群眾看到實(shí)打?qū)嵉馁嶅X門路，肯定有發(fā)展動力。”幾年過去了，蘭州市榆中縣馬坡鄉(xiāng)的蔣建偉依靠蔬菜種植發(fā)家，已經(jīng)成為蘭州高原蔬菜物流股份有限公司的董事長。種植蔬菜每畝3000多元的收入，讓村民們心動不已。村民們紛紛投入到高原夏菜的種植隊伍中，主動學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)，聯(lián)系客商外銷。
數(shù)九寒天，在隴南市禮縣的甘肅良源電子有限責(zé)任公司，48歲的陳小勤戴著厚厚的手套，正麻利地將一箱箱花牛蘋果打包裝箱。這些蘋果，將通過電商平臺銷售到全國各地。“以前村干部上門介紹電商，大家還挺排斥的。買家看不見摸不著，蘋果咋會賣得出去?”
說話間，陳小勤掏出手機(jī)，熟練地翻出了自己拍的蘋果照片：“后來看到別人上網(wǎng)賣蘋果，價格挺高還不愁銷路，大家都開始做電商了。”陳小勤家的蘋果地，每畝年收入近8000元。據(jù)悉，禮縣通過對蘋果、藥材等農(nóng)特產(chǎn)品的推廣銷售，目前已實(shí)現(xiàn)電商銷售5.38億元，其中線上交易2.66億元，蘋果產(chǎn)區(qū)戶均果品收入18145元。
增強(qiáng)參與感，才能充實(shí)獲得感。在臨夏回族自治州廣河縣，許多困難群眾有了新身份：企業(yè)股東。“農(nóng)戶可以流轉(zhuǎn)土地、自身勞動力或者資金等方式入股企業(yè)，由本地龍頭企業(yè)、合作社帶動群眾一起致富。”廣河縣農(nóng)牧局局長馬進(jìn)福說，農(nóng)戶作為股東，其收入也和企業(yè)、合作社的經(jīng)營績效息息相關(guān)。“等靠要”的思想，在這樣的模式下難尋其蹤。
激發(fā)群眾內(nèi)生動力，還要創(chuàng)新扶貧機(jī)制。在三灣村，燕永明嘗試讓符合條件的一般戶也能申請到圈舍改造項目，堅持誰積極、誰主動、誰有發(fā)展意愿就支持誰的原則，讓一些“等靠要”的貧困戶產(chǎn)生了競爭意識。當(dāng)年11月中旬，三灣村的圈舍改造項目全部一次性通過驗收。“有些村子推行項目的時候，只聚焦于貧困戶，反而吃力不討好。”燕永明表示，消除部分群眾“好政策只服務(wù)于貧困戶”的誤解，也能提高貧困群眾的積極性。
而根據(jù)甘肅省《2017年為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》，農(nóng)村D級危房改造的補(bǔ)助將不僅面向建檔立卡貧困戶：貧困縣建檔立卡貧困戶每戶補(bǔ)助2萬元，其他農(nóng)戶每戶補(bǔ)助1.5萬元。許多扶貧干部反映，這項政策出臺后，不少一直觀望的貧困戶主動向干部咨詢政策，準(zhǔn)備改建房屋。
“親戚家給村里那個懶漢介紹了對象，他也出去打工賺錢了。”小鄧笑著說，只要貧困戶的精氣神提起來，脫貧也就進(jìn)入了“倒計時”。
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