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貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，要做到“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”。要因戶制宜細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，狠抓作風(fēng)推進(jìn)實效，防止“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”;要激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，不“吃大鍋飯”，也不“養(yǎng)懶漢”，避免出現(xiàn)“等靠要”“脫貧不摘帽”。如何依照標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)衡量，將脫貧攻堅工作做細(xì)做實?如何將資金、項目、技術(shù)同貧困戶技能、需求、特長有機結(jié)合，讓貧困戶靠自己的雙手摘下“貧困帽”?
扶貧先扶志。究竟是消極懶散“等靠要”，還是積極進(jìn)取“奮力干”，在很大程度上決定了脫貧的速度和質(zhì)量。如何制定合理制度，讓扶貧資金和扶貧項目發(fā)揮最大效果?如何調(diào)動起貧困戶的內(nèi)生動力，讓貧困戶不等不靠、脫貧摘帽?
激發(fā)脫貧內(nèi)生動力
“靠著這股子干勁，我改變了窮困的生活，改變了自己的命運”
“看見眼前的這片香芋地沒，這可是我一鋤頭一鋤頭干出來的。也正是靠著這股子干勁，我改變了窮困的生活，改變了自己的命運。”站在田埂上，望著滿眼的郁郁蔥蔥，陶樹記自豪地說。
陶樹記今年48歲，廣西賓陽縣洋橋鎮(zhèn)凌達(dá)村陶村人，家里有6口人，家境貧寒，靠種香芋養(yǎng)家糊口。
2015年，陶樹記被精準(zhǔn)識別為貧困戶。村里開展的精準(zhǔn)扶貧工作，讓陶樹記了解了產(chǎn)業(yè)、金融等扶貧政策。他主動與幫扶干部聯(lián)系，表達(dá)了自己學(xué)習(xí)種植技術(shù)、發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)的強烈意愿。
在駐村第一書記的牽線搭橋下，廣西農(nóng)科院蔬菜研究所為陶樹記開通了綠色通道，安排專家免費提供檳榔香芋種植技術(shù)培訓(xùn)，開展“一對一”現(xiàn)場指導(dǎo)。此外，陶樹記還去荔浦、柳州一些大型種植基地學(xué)習(xí)，同時上網(wǎng)查找資料。經(jīng)過學(xué)習(xí)，他全面掌握了檳榔香芋的相關(guān)技術(shù)，在育苗、栽種、施肥配制等環(huán)節(jié)逐漸成為“行家里手”。
有了脫貧技術(shù)，怎么施展才能?2016年初，在幫扶干部的溝通協(xié)調(diào)下，陶樹記通過在農(nóng)村信用社辦理小額貸款業(yè)務(wù)，獲取了創(chuàng)業(yè)資金，辦起了檳榔香芋種植場。如今，陶樹記的種植場生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌，不僅成立了“賓陽縣洋橋鎮(zhèn)香芋種植合作社”，還注冊了商標(biāo)。2017年，種植場檳榔香芋產(chǎn)量達(dá)到6萬斤，全部銷售一空。陶樹記也順利在2016年脫了貧，還獲得了廣西壯族自治區(qū)“2016—2017年度全區(qū)脫貧攻堅先進(jìn)個人奮進(jìn)獎”。
不等、不靠、不要，短短兩三年間，陶樹記自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，從貧困戶變身成為脫貧“領(lǐng)頭羊”。
“各級干部三天兩頭來家里幫忙，自己要是再不努力，怎么對得起大家?”質(zhì)樸的陶樹記說。2017年，陶樹記引導(dǎo)20戶貧困戶加入了自己的香芋種植合作社，在陶樹記的帶領(lǐng)下，這20戶貧困戶通過種植檳榔香芋取得戶均5萬元的收入，在2017年都實現(xiàn)了脫貧。
因戶施策精準(zhǔn)“摘帽”
“按照‘檔內(nèi)無假貧，檔外無真貧’的要求，保證貧困人口精準(zhǔn)識別率98%，精準(zhǔn)退出率98%”
“以前被評為‘貧困戶’是因為遇到意外，我內(nèi)心其實是不愿意的。現(xiàn)在我要率先甩掉貧困帽，走向致富路。”在湖北陽新縣楓林鎮(zhèn)坳上村“脫貧致富模范戶”表彰會上，作為代表的46歲村民余涵財說。
余涵財曾有一手靈巧的木工手藝，然而，2012年，因為一場車禍，余涵財在家休養(yǎng)了整整一年，生活不能自理，只能靠老婆照顧，一家陷入困境。2014年，他成了建檔立卡貧困戶。
同一年，在外事業(yè)有成的坳上村“能人”劉訓(xùn)志回村擔(dān)任黨支部書記，興辦產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)苗木花卉基地、中藥材臘米產(chǎn)業(yè)基地、高山辣椒生產(chǎn)基地，發(fā)展“合作社—基地—農(nóng)戶”模式，帶動鄉(xiāng)親們通過入股分紅、土地租金、勞務(wù)工資等多種形式脫貧致富。
扶貧產(chǎn)業(yè)這么多，到底采取何種形式助力貧困戶脫貧?村里做到了因戶制宜。余涵財漸漸可以干一些簡單的體力活后，村里先安排他在臘米基地當(dāng)管理員，后來又讓他做森林防火員。再后來，他又種植了5畝黃梔子和6畝臘米。加上森林防火員的工資和老婆種點蔬菜和口糧的收入，一家人年收入4萬多元。
作為國家扶貧開發(fā)重點縣，陽新縣圍繞貧困村脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，制定了“一村一法、一戶一策”脫貧計劃，確保貧困對象進(jìn)出精準(zhǔn)和臺賬資料規(guī)范。“我們按照‘檔內(nèi)無假貧，檔外無真貧’的要求，嚴(yán)守‘三率一度’底線，即保證貧困人口精準(zhǔn)識別率98%，精準(zhǔn)退出率98%，貧困人口漏評率2%以內(nèi)，群眾滿意度為92.7%。”陽新縣扶貧辦主任成青山介紹，扶貧辦在全縣345個行政村全面開展“三查三訪”工作，做到貧困人口底數(shù)清、致貧原因清、脫貧對策清、幫扶責(zé)任清、脫貧任務(wù)清，為精準(zhǔn)“摘帽”提供真實可靠的信息。
去年7月，在坳上村每年一次的“脫貧致富模范戶”表彰會上，余涵財帶頭表示要退出貧困戶。經(jīng)過村里評議、審議、公示和核查，余涵財一家也達(dá)到了退出的標(biāo)準(zhǔn)?？恐趧诘碾p手，他終于在去年年底甩掉了曾經(jīng)不得已戴上的貧困戶“帽子”。
“除了按照科學(xué)機制精準(zhǔn)‘摘帽’，我們村也有‘獨門秘籍’。”劉訓(xùn)志笑著說，每年坳上村都會舉辦以“我致富我快樂，我脫貧我光榮”為主題的表彰會，不僅讓脫貧模范戶帶頭發(fā)言談體會，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力，還鼓勵大家互相監(jiān)督，計算各自家庭收入情況是否達(dá)到脫貧線，以此來防止“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”和“脫貧不摘帽”等情況。
數(shù)據(jù)平臺科學(xué)管理
“人們可以直觀地看到每一個貧困戶的‘畫像’，包括貧困戶脫貧指標(biāo)得分，貧困戶脫貧差距”
“村里今年干的事情蠻多，先是用了30萬修了幾條村組的公路，另外還花了20多萬，把幾個村民小組的路拓寬了。”說起村里扶貧項目的實施情況，江西省贛州市贛縣區(qū)吉埠鎮(zhèn)水南村村民王新杰如數(shù)家珍。和贛縣區(qū)的其它村莊一樣，水南村也對實施的扶貧項目采取“三公開”制度，即資金投入公開、項目質(zhì)量公開、項目內(nèi)容公開。不僅在區(qū)統(tǒng)一政務(wù)平臺公開，還在村里現(xiàn)場公開。
而在大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族村百畝荷花基地，荷花盛開，吸引了大批游客紛至沓來，感受著獨特的畬族風(fēng)情。元龍畬族村是省級貧困村，以前坑坑洼洼的道路嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民們對基礎(chǔ)設(shè)施的提升翹首以待。2017年底，元龍畬族村召開村民代表會議，將項目資金來源、資金規(guī)模、資金用途等相關(guān)信息公之于眾，村民代表一致通過實施元龍畬族村核心區(qū)域道路提升項目。該項目投入扶貧資金196萬多元，施工情況全程接受群眾監(jiān)督。今年4月，項目建成，這條寬敞的致富大道，改善了村民生產(chǎn)生活條件，也給鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)帶來了可能。
為強化扶貧資金項目監(jiān)督管理，江西省扶貧辦兩年來先后制定下發(fā)了《關(guān)于全面推行項目資金公示公告制的通知》及《江西省完善扶貧資金項目公告公示制的實施意見》，要求各地在項目篩選、項目入庫、項目立項、資金安排、項目實施、項目驗收、資金使用成效等“全環(huán)節(jié)”進(jìn)行公告公示，并將公告公示制度的執(zhí)行情況納入到黨委政府脫貧成效考核評價體系。
在江西，省級統(tǒng)一信息平臺也正在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮著重要作用。2016年，省扶貧和移民辦公室啟動了江西省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺項目建設(shè)工作。經(jīng)過兩年的建設(shè)，平臺的十大子系統(tǒng)，正在成為江西省全省脫貧攻堅的重要支撐。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在‘扶貧對象子系統(tǒng)’中，人們可以直觀地看到每一個貧困戶的‘畫像’，包括貧困戶脫貧指標(biāo)得分，貧困戶脫貧差距等。建檔立卡數(shù)據(jù)已實現(xiàn)與國家系統(tǒng)對接，每周同步一次，減少了基層數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的問題。”
其他系統(tǒng)也都“大顯其能”，如“扶貧成效管理子系統(tǒng)”，可以圍繞貧困戶“兩不愁三保障”及“收入”等脫貧指標(biāo)，對每戶、每村脫貧指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控和排名。項目管理和資金管理兩個子系統(tǒng)，可以統(tǒng)籌中央、省、市、縣的項目和資金管理，幫助各級政府和扶貧部門及時掌握項目和資金的落實情況。此外，績效考核管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析管理子系統(tǒng)、駐村干部的脫貧APP等，都成為了脫貧攻堅中各級扶貧干部的得力助手。
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