大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外,民眾過(guò)著兩種不同的生活。圖為保護(hù)區(qū)界碑。本報(bào)記者周文沖攝
本報(bào)記者周文沖、周凱
小雪節(jié)氣剛過(guò),大巴山又飄起了雨,天空毫無(wú)放晴跡象。在大巴山南麓的重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)三河村,村民劉達(dá)軒5個(gè)月前被鋸斷的左手無(wú)名指還隱隱作痛。
比起手的傷痛,他更擔(dān)心自己投入10萬(wàn)元積蓄并“賠”上一根手指翻修的老屋,可能拿不到農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。
今年上半年開(kāi)始,全國(guó)范圍內(nèi)新一輪自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)凌厲推進(jìn),開(kāi)發(fā)侵占、私搭亂建等破壞生態(tài)環(huán)境的行為是重點(diǎn)查處對(duì)象。大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也在經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)格的環(huán)保清查。
秦巴山片區(qū)是國(guó)家集中連片特困地區(qū)之一,大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地城口縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,全縣有8000多人尚未脫貧,其中六成以上是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民。
城口縣被劃入自然保護(hù)區(qū)的國(guó)土面積占38%,常住人口達(dá)3萬(wàn)多。一面是保護(hù)區(qū)的“帶電高壓線”,另一面則是百姓脫貧的緊迫需求,在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則下,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困人口如何脫貧,綠水青山怎樣變成金山銀山,亟待破題。
千萬(wàn)別被衛(wèi)星遙感到
在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)之初沒(méi)有設(shè)立針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)入門檻,為如今保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)“是留是拆”的管理尷尬,埋下了伏筆
因?yàn)槭种副讳彅?劉達(dá)軒老屋翻修的進(jìn)度比預(yù)想要慢。作為家里的頂梁柱,年逾50的他雙臂黝黑結(jié)實(shí),雙手粗糙,原本希望借蓋新房辦農(nóng)家樂(lè)改變一家人的生活。
劉達(dá)軒的老屋位于大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū),這里氣候溫和,雨量充沛,森林茂密,生活著大量的珍稀瀕危物種,是我國(guó)生物多樣性保護(hù)17個(gè)關(guān)鍵地區(qū)之一,也是世界自然基金會(huì)確定的全球233個(gè)熱點(diǎn)生態(tài)區(qū)之一。
按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》,保護(hù)級(jí)別最高的核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入,而且除非特批,連科研活動(dòng)都不許進(jìn)行,旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更是明令禁止。
前段時(shí)間,村干部給他打招呼,說(shuō)新房門口不能掛農(nóng)家樂(lè)招牌,執(zhí)照也辦不了。劉達(dá)軒看得開(kāi),“反正不用拆,房子修好了,不讓搞農(nóng)家樂(lè),大不了自己住”。
相比之下,嵐天鄉(xiāng)嵐溪村“小茅屋大巴山森林人家”老板張中艷接到關(guān)停農(nóng)家樂(lè)的通知時(shí),心情有點(diǎn)沉重。
去年,當(dāng)?shù)卣С执迕窀戕r(nóng)家樂(lè),張中艷貸款90余萬(wàn)元對(duì)房子進(jìn)行了翻修。當(dāng)時(shí),鄉(xiāng)里不僅幫她請(qǐng)了專業(yè)建筑公司進(jìn)行設(shè)計(jì),還組織一批村民去外地考察了民宿建設(shè)。“如果不能辦農(nóng)家樂(lè)了,我一個(gè)月3000多元的貸款怎么還?”
和張中艷一樣,準(zhǔn)備擴(kuò)建農(nóng)家樂(lè)的村民汪時(shí)申,也接到了關(guān)停通知。
他的農(nóng)家樂(lè)在城口縣北屏鄉(xiāng)金龍村猴兒溝,那里是大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的一段原生態(tài)峽谷,兩岸原始森林繁茂,峽谷中泉水清澈見(jiàn)底。
2015年,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的汪時(shí)申拿出70萬(wàn)元積蓄,將自家老屋翻修成農(nóng)家樂(lè)。汪時(shí)申立馬見(jiàn)到了效益,僅2017年就收入30多萬(wàn)元。
這兩年,當(dāng)?shù)卮迕褚布娂娹k起農(nóng)家樂(lè)。一入夏,猴兒溝20家農(nóng)家樂(lè)幾乎全部爆滿,150元一晚的床位“一床難求”。
沒(méi)想到,開(kāi)在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè),給他帶來(lái)了麻煩。今年上半年,他的農(nóng)家樂(lè)被國(guó)土遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到,只能停業(yè)。
緩沖區(qū)的保護(hù)級(jí)別僅次于核心區(qū),《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定,緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng),禁止在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
汪時(shí)申心有不甘:“現(xiàn)在有衛(wèi)星遙感,看你運(yùn)氣好不好,‘遙’到了就要倒霉。”
大巴山自然保護(hù)區(qū)成立于2000年,2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)成立以來(lái),森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性得到有效保護(hù),世界級(jí)瀕危物種崖柏等野生動(dòng)植物數(shù)量種群明顯增多,甚至不少村鎮(zhèn)還有“熊出沒(méi)”。
保護(hù)有力的同時(shí)不無(wú)隱憂。大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及城口縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56個(gè)行政村,保護(hù)區(qū)內(nèi)常住人口33499人,其中核心區(qū)2684人。近些年,本應(yīng)減少人類活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū),反而因鄉(xiāng)村旅游火爆,吸引了更多外來(lái)游客。
大巴山區(qū)夏季氣候涼爽,空氣清新,每年“火爐”重慶以及陜西、四川等周邊省份的不少市民都來(lái)山上避暑。為將生態(tài)資源“變現(xiàn)”,結(jié)合脫貧攻堅(jiān),城口縣大力鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶改造自有住房開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)增收致富,打造出“大巴山森林人家”農(nóng)家樂(lè)品牌,現(xiàn)在已發(fā)展到1400多家。其中,部分“大巴山森林人家”就位于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
與張中艷的農(nóng)家樂(lè)一路之隔,就是大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局設(shè)立的普法宣傳碑。當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f(shuō),過(guò)去對(duì)生態(tài)不夠重視,尤其近幾年為了脫貧攻堅(jiān),基層對(duì)村民生產(chǎn)生活設(shè)施、脫貧項(xiàng)目等,沒(méi)有嚴(yán)格按照《條例》監(jiān)管。
在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)之初沒(méi)有設(shè)立針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)入門檻,為如今保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)“是留是拆”的管理尷尬,埋下了伏筆。
路只修到了半山腰
由于自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)“紅線”管控,當(dāng)脫貧攻堅(jiān)遇到“保護(hù)優(yōu)先”,出現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目、資金但無(wú)法落地的尷尬局面
由于自然保護(hù)區(qū)條例對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)等可能破壞生態(tài)資源行為的嚴(yán)格管控,除了農(nóng)家樂(lè),大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一些道路建設(shè)、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧“剛需”項(xiàng)目,也觸碰了生態(tài)紅線。
保護(hù)區(qū)原住民羅翠元對(duì)此深有體會(huì)。
她家在城口縣北屏鄉(xiāng)月峰村,村子屬大巴山南麓,海拔最高處1800米,全村100多口人全靠一條幾十年前修建的土路出行。
山上村民沒(méi)有趕集的習(xí)慣,因?yàn)橄律饺ヒ惶藞?chǎng)鎮(zhèn)要走兩三個(gè)小時(shí)。由于土路走不了大型卡車,把建材運(yùn)上山的費(fèi)用比建材本身還貴,山上的木房子大多破損失修。
羅翠元住的老房子,正面木板墻已變形并向內(nèi)傾斜,支撐房梁的木樁頭也已經(jīng)爛了,被鑒定為險(xiǎn)情最高的農(nóng)村D級(jí)危房。她家也是貧困戶,門前的扶貧幫扶板上寫的致貧原因是“交通條件落后”。
今年5月,村民們終于看到了希望。鄉(xiāng)里決定用扶貧項(xiàng)目資金,將“致貧路”硬化成“致富路”,改善山上村民出行條件。路從山腳向山頂修,石料已堆在路兩邊,眼看就要鋪到羅翠元家門前,卻在半山腰停工了。
鄉(xiāng)里也是被環(huán)保督查通報(bào)才知道,自然保護(hù)區(qū)對(duì)開(kāi)挖土石方、硬化道路等建設(shè)項(xiàng)目有嚴(yán)格限制。“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修路要到國(guó)家相關(guān)部委審批”,北屏鄉(xiāng)黨委書(shū)記李成紅很為難,對(duì)于這樣一個(gè)村級(jí)小項(xiàng)目,審批成本太高。
最終,這條“致富路”只修到自然保護(hù)區(qū)邊界,成了“斷頭路”。保護(hù)區(qū)外是新鋪的水泥路,保護(hù)區(qū)內(nèi)還是土路。
李成紅說(shuō),在北屏鄉(xiāng)像羅翠元這樣需要易地搬遷和危舊房改造的還有58戶,但因?yàn)椴煌?建房成本較高,按期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)“兩不愁、三保障”中的“住房安全有保障”任務(wù)難度較大。一方面是嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)管理規(guī)定,另一方面又有脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表,新建項(xiàng)目沒(méi)法實(shí)施,已建成的項(xiàng)目存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),“我們基層是既困惑又無(wú)奈”。
路沒(méi)修上來(lái),也“坑苦”了來(lái)月峰村投資的一家企業(yè)。
這家企業(yè)在山上流轉(zhuǎn)了200多畝閑置土地種植獼猴桃。現(xiàn)在路不通,獼猴桃運(yùn)輸成本太高,經(jīng)營(yíng)難以為繼,投入全部“打了水漂”。地里荒草已有一人多高,村民們的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也沒(méi)了著落。
“本來(lái)是一個(gè)能帶動(dòng)百姓增收的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,現(xiàn)在沒(méi)做成,這個(gè)老板還在埋怨我把他忽悠過(guò)來(lái)。”李成紅說(shuō)。
“后來(lái)有些好項(xiàng)目,我也只能忍痛拒絕,保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)法搞。”李成紅說(shuō),“村民上火,我心里也著急。”
同樣的問(wèn)題也困擾著江奉武,35歲的他是城口縣最年輕的處級(jí)干部之一。
3年前,江奉武從縣委宣傳部副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任嵐天鄉(xiāng)黨委書(shū)記,有干勁、有想法的他為大山溝里帶來(lái)“產(chǎn)業(yè)上山、人口下山、游客進(jìn)山、產(chǎn)品出山”的發(fā)展思路。
脫貧攻堅(jiān)在嵐天鄉(xiāng)火熱進(jìn)行,到去年,嵐天鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入由2014年的5480元上升到12600元。
今年10月,江奉武獲得由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)選頒發(fā)的2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)。在他的脫貧創(chuàng)新項(xiàng)目中,有一個(gè)小項(xiàng)目他格外用心,策劃論證了兩年多,可剛上馬就被叫停。“就像被當(dāng)頭澆了一盆冷水。”江奉武說(shuō)。
今年4月底,這個(gè)用江奉武的話說(shuō)“集鄉(xiāng)村農(nóng)耕旅游體驗(yàn)中心和農(nóng)產(chǎn)品交易中心為一體”的鄉(xiāng)村扶貧“眾創(chuàng)空間”基地在嵐天鄉(xiāng)試營(yíng)業(yè)。“農(nóng)民以土地形式入股,村集體組織每年保底分紅6萬(wàn)元。項(xiàng)目作為龍頭,能帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)增收。”
江奉武躊躇滿志:“鄉(xiāng)里撂荒土地等閑置資源盤活了,把老百姓也帶活了,脫貧就不愁了。”
可是,“眾創(chuàng)空間”只開(kāi)了一周,江奉武就收到了拆除整改的通知。原因是“眾創(chuàng)空間”位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),其中的步道、廣場(chǎng)存在未批先建等問(wèn)題。“我當(dāng)時(shí)在外地學(xué)習(xí),等回來(lái)已經(jīng)拆掉了,沒(méi)保住。”江奉武說(shuō)。
當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空f(shuō),國(guó)家、市縣針對(duì)脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)了易地扶貧搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境改造、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等大量扶貧政策和項(xiàng)目,但是由于自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)“紅線”管控,當(dāng)脫貧攻堅(jiān)遇到“保護(hù)優(yōu)先”,出現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目、資金但無(wú)法落地的尷尬局面。一方面百姓脫貧愿望強(qiáng)烈,另一方面政府卻“有心、有力、使不上勁”,給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)較大困難。
都是當(dāng)初亂“劃”惹的禍?
要解決自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)“撞車”問(wèn)題,應(yīng)實(shí)事求是對(duì)部分劃定不合理的自然保護(hù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃,將生態(tài)保護(hù)價(jià)值不大、人口密集的區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)
研究自然保護(hù)區(qū)政策的專家表示,中西部的一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還有部分貧困人口,建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒違法,給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了法律障礙。如重慶市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有7個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū),自然保護(hù)區(qū)中的貧困人口如何脫貧需引起重視。
而自然保護(hù)區(qū)的劃定也成為“眾矢之的”。專家表示,在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)時(shí),一些地方政府未經(jīng)科學(xué)論證就盲目申報(bào),上級(jí)部門也未嚴(yán)格把關(guān)審核,導(dǎo)致不少?zèng)]有保護(hù)價(jià)值的場(chǎng)鎮(zhèn)、交通設(shè)施、工礦企業(yè)等被劃入。
大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在最初劃定時(shí),嵐天鄉(xiāng)全鄉(xiāng)包括場(chǎng)鎮(zhèn)都劃在保護(hù)區(qū)中。村民種的厚樸、杜仲等中藥材已成材卻不敢去收,因?yàn)楣螛?shù)皮、砍伐樹(shù)木就是觸碰了保護(hù)紅線。江奉武說(shuō),“有些老百姓都不知道自己家的農(nóng)田什么時(shí)候就劃入了自然保護(hù)區(qū),連自己的承包地都不能種了。”
西南大學(xué)生命科學(xué)院副院長(zhǎng)鄧洪平教授表示,在2000年前后,全國(guó)各地掀起自然保護(hù)區(qū)建設(shè)高潮,保護(hù)區(qū)數(shù)量井噴,僅重慶一地,一年就成立了近20個(gè)保護(hù)區(qū)。“盡管在當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)大開(kāi)發(fā)的背景下,成立保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了搶救性的保護(hù)作用,但也遺留下一些問(wèn)題。現(xiàn)在回頭看,出問(wèn)題較多的自然保護(hù)區(qū),基本上都是成立在這個(gè)無(wú)序發(fā)展的階段。”
鄧洪平說(shuō),當(dāng)時(shí)成立保護(hù)區(qū)工作比較粗放,就是幾個(gè)人坐在辦公室里拿鉛筆在地圖上一勾一劃,保護(hù)區(qū)就劃成了。只要有縣級(jí)政府的一紙批文就能成立保護(hù)區(qū),說(shuō)某某鄉(xiāng)某某村劃入保護(hù)區(qū)范圍,沒(méi)有實(shí)地的勘邊確界,沒(méi)有科考、規(guī)劃和功能區(qū)圖,較為隨意。
“部分保護(hù)區(qū)劃定時(shí)不夠科學(xué),過(guò)于求大,不少人口密集的場(chǎng)鎮(zhèn)也被劃入保護(hù)區(qū)內(nèi),保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民較多,不僅不利于管理,原住民的發(fā)展訴求也必然會(huì)與保護(hù)區(qū)的生態(tài)紅線‘撞車’。”鄧洪平說(shuō)。
搶“劃”保護(hù)區(qū)背后,有利益驅(qū)動(dòng)。大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局一位干部表示,2000年左右保護(hù)區(qū)劃定時(shí),大家都以為劃的面積越大,相應(yīng)的保護(hù)資金就會(huì)越多,對(duì)于一個(gè)“缺錢花”的山區(qū)貧困縣,無(wú)疑十分具有吸引力。
以前各地爭(zhēng)著上馬保護(hù)區(qū),現(xiàn)在因?yàn)榄h(huán)保督查“動(dòng)真格”,保護(hù)區(qū)管理走向規(guī)范,一些地方“談保護(hù)區(qū)色變”,生怕被保護(hù)區(qū)的“緊箍咒”套住,搞起開(kāi)發(fā)建設(shè)束手束腳,又千方百計(jì)調(diào)減面積。
“想調(diào)減的保護(hù)區(qū)太多,我們?cè)趪?guó)務(wù)院排了10多年,去年終于批準(zhǔn)我們調(diào)減15%的面積。”大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局一位干部說(shuō)。
也許是未雨綢繆,在那次調(diào)減中,城口縣將重點(diǎn)打造的亢谷旅游度假區(qū)項(xiàng)目調(diào)出了自然保護(hù)區(qū)范圍。
李成紅、江奉武等基層干部認(rèn)為,要解決自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)“撞車”問(wèn)題,應(yīng)實(shí)事求是對(duì)部分劃定不合理的自然保護(hù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃,將生態(tài)保護(hù)價(jià)值不大、人口密集的區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)。對(duì)于保護(hù)對(duì)象價(jià)值重大、與原住民發(fā)生沖突的保護(hù)區(qū),可結(jié)合脫貧攻堅(jiān),有步驟、分區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)搬遷,同時(shí)贖買核心區(qū)和緩沖區(qū)的非國(guó)有土地。
鄧洪平教授表示,我國(guó)自然保護(hù)區(qū)制度的完善需要一個(gè)過(guò)程,過(guò)去由于歷史原因,出現(xiàn)了區(qū)劃不合理、家底不清楚、監(jiān)管不到位等問(wèn)題,現(xiàn)在需要加快完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)制,既要從嚴(yán)追責(zé)保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞行為,也要對(duì)符合調(diào)規(guī)條件的保護(hù)區(qū)實(shí)事求是優(yōu)化空間布局,集中力量實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
即便重新科學(xué)劃定,自然保護(hù)區(qū)事實(shí)上也“進(jìn)易出難”。國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定:“在批準(zhǔn)建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū),且不具備保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)可申請(qǐng)調(diào)整”。但是在國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)日益重視的背景之下,撤銷自然保護(hù)區(qū)或大幅調(diào)減自然保護(hù)區(qū)面積鮮有先例。
發(fā)展和保護(hù)如何兼顧?
“只有解決保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困問(wèn)題,減輕百姓對(duì)保護(hù)區(qū)的生存依賴性,保護(hù)區(qū)的保護(hù)壓力才會(huì)減小”
在自然保護(hù)區(qū)成立前,部分原住民靠砍伐樹(shù)木、開(kāi)山采石收入可觀。保護(hù)區(qū)成立后,不僅這些破壞生態(tài)的生產(chǎn)生活方式被明令禁止,根據(jù)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展開(kāi)墾、放牧、采藥等農(nóng)事活動(dòng)也可能違規(guī)。
今年上半年開(kāi)始,城口縣在大巴山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展新一輪檢查專項(xiàng)行動(dòng),依法行政,重點(diǎn)查處亂采濫伐、私搭亂建等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
李成紅、江奉武等基層干部表示,在自然保護(hù)區(qū)脫貧攻堅(jiān)中,改變?cè)∶穸嗄陙?lái)“靠山吃山”的生產(chǎn)習(xí)慣十分重要,這就要求著重抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè),依托自然保護(hù)區(qū)良好的生態(tài),合法合規(guī)發(fā)展旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
保生態(tài)也要保民生。城口縣目前正在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的前提下,加大民生保障力度,積極研究適合自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目,精準(zhǔn)施策,引導(dǎo)原住民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,全力以赴啃下自然保護(hù)區(qū)脫貧這塊“硬骨頭”。
“只有解決保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困問(wèn)題,減輕百姓對(duì)保護(hù)區(qū)的生存依賴性,保護(hù)區(qū)的保護(hù)壓力才會(huì)減小。”李成紅說(shuō)。
一個(gè)好消息是,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的脫貧困境已經(jīng)引起更高層的注意。李成紅說(shuō),前段時(shí)間中央巡視組來(lái)到月峰村、金龍村調(diào)研保護(hù)區(qū)脫貧。“縣里也讓各部門把保護(hù)區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)的‘剛需’項(xiàng)目報(bào)上來(lái),應(yīng)該就是要研究政策解決。”李成紅說(shuō),僅僅是道路建設(shè)項(xiàng)目,北屏鄉(xiāng)就報(bào)了十條路。
可是,陣痛總不可避免。不少基層干部群眾呼吁,在未來(lái)自然保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格規(guī)范管理下,保護(hù)區(qū)的一些人可能減少收入,不能讓他們做出了犧牲卻被遺忘在大山,應(yīng)盡快為保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民制定生態(tài)效益補(bǔ)償政策,參照當(dāng)?shù)孛撠殬?biāo)準(zhǔn)向原住民發(fā)放補(bǔ)貼。
生態(tài)護(hù)林員是其中一種“補(bǔ)償”方式。這個(gè)已在重慶全市貧困地區(qū)為1萬(wàn)多個(gè)建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)“輸血”的項(xiàng)目,也惠及到了大巴山自然保護(hù)區(qū)。一些留在山上的貧困原住民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員,森林管護(hù)費(fèi)成為他們新的收入。
江奉武希望,多增加一些這種生態(tài)公益崗位,既保護(hù)生態(tài)又可增加貧困戶收入。
還有的人在嘗試新的綠色產(chǎn)業(yè)。在大巴山上,既能利用自然資源,又合法合規(guī)的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)正在興起。大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)張世強(qiáng)表示,中蜂養(yǎng)殖是保護(hù)區(qū)力推的產(chǎn)業(yè),“山里沒(méi)有比這個(gè)更生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)了”。
年輕人云松辭去了上海一家國(guó)企穩(wěn)定的工作,回到老家城口縣,自學(xué)養(yǎng)蜂技術(shù),70桶中蜂每年收入近10萬(wàn)元。春天大巴山百花盛開(kāi),云松的蜂蜜三個(gè)月就賣斷貨,“山里土蜂蜜不愁賣,最關(guān)鍵的是不破壞環(huán)境。”云松說(shuō)。
但改變并不容易。現(xiàn)在,自然保護(hù)區(qū)的“從嚴(yán)管理”,讓一部分“靠山吃山”的原住民不知所措。
前陣子,劉達(dá)軒把家里的10多頭牛全賣了。“手指斷了,養(yǎng)牛有些吃力,再說(shuō)保護(hù)區(qū)里以后可能養(yǎng)不了牛了。”
他時(shí)常問(wèn)自己:“難道真的要下山了?如果不想下山,是不是要換個(gè)活法?”
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