近日，國務院中醫藥工作部際聯席會議辦公室下發《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》重點任務分工方案通知，部署促進中醫藥發展重要任務分工方案，涉及六大方向、20條、125項具體內容。
多位業內人士表示，此次任務涉及部委或部門多達44個，體現了中央各部委、中央與地方的全面協同。大幅度加大對中醫藥行業扶持力度，體現了黨中央、國務院促進中醫藥行業健康發展的決心。另一方面也意味著，促進中醫藥傳承創新發展的相關政策將漸次落地。擁有萬億市場的中醫藥，將迎來高速發展期。
125項重點任務促意見落地
國家藥監局藥品注冊管理司中藥民族藥處處長王海南表示，該方案是今后一段時間中醫藥發展的綱領性的文件。通過這個文件當中規定的改革任務的落實，中醫藥能夠取得更好的發展。
方案明確指出，要求有關部門和單位要認真貫徹《意見》部署和全國中醫藥大會精神，按照重點任務分工方案要求，進一步分解細化涉及本部門本單位的工作，抓緊制定具體措施，明確進度安排，逐項推進落實。各部門和單位要做到有布置、有督查、有結果。
據不完全統計，此次任務包括國家發改委、國家衛健委、國家中醫藥局、民政部、中國殘聯、住建部、人社部、科技部、教育部等多達44個部委和部門。從健全中醫藥服務體系、發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用、大力推動中藥質量提升和產業高質量發展、加強中醫藥人才隊伍建設、促進中醫藥傳承與開放創新發展、改革完善中醫藥管理體制機制等六個方面提出了20條意見。
具體來看，此次相關部門涉及廣泛前所未有。在健全中醫藥服務體系方面，分工方案明確，由國家衛健委、國家中醫藥局分別負責，支持中醫醫院牽頭組建醫療聯合體。
在發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用方面，分工方案明確，由國家中醫藥管理局牽頭，國家衛健委、科技部負責，加快中醫藥循證醫學中心建設，用3年左右時間，篩選50個中醫治療優勢病種和100項適宜技術、100個療效獨特的中藥品種，及時向社會發布。由國家中醫藥局牽頭，國家衛建委負責，加強中醫優勢專科建設，及時總結形成診療方案，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。
此外，教育部、發改委、衛健委、財政部、人社部、中醫藥局等負責擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模。農業農村部、藥監局牽頭，國家林草局、生態環境部、工信部、中醫藥局共同參與，強化中藥材道地產區環境保護，修訂中藥材生產質量管理規范，推行中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培。中醫藥局、網信辦、發改委、工信部等負責實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動，建立以中醫電子病歷、電子處方等為重點的基礎數據庫，鼓勵依托醫療機構發展互聯網中醫醫院，開發中醫智能輔助診療系統，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫療服務。
在人才支持方面，方案指出，將通過學科專科建設、重大科研平臺建設和重大項目實施等，培養造就一批高水平中醫臨床人才和多學科交叉中醫藥創新型領軍人才，支持組建一批高層次創新團隊。由中醫藥局、教育部、科技部、衛健委等負責。并由中組部、科技部、人社部、中科院、工程院等部門負責國家重大人才工程、院士評選等加大對中醫藥人才的支持力度。并研究在中國工程院醫藥衛生學部單設中醫藥組。
外交部、商務部、國際發展合作署等部門負責鼓勵社會力量建設一批高質量中醫藥海外中心、國際合作基地和服務出口基地。商務部、證監會、藥監局等負責研究推動現有中藥交易平臺穩步開展國際交易。
中醫藥發展“路線圖”確定
事實上，由于中醫藥具有“簡便廉驗”的特性，今年7月24日中央全面深化改革委員會第九次會議指出，堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，是我國衛生與健康事業的顯著優勢。要健全中醫藥服務體系，推動中醫藥事業和產業高質量發展，加強中醫藥人才隊伍建設，促進中醫藥傳承和開放創新發展，改革完善中醫藥管理體制機制，發揮中醫藥在疾病治療和預防中的特殊作用。
在此背景下，《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》的發布更是為中醫藥行業發展明確了具體方向。
意見指出，發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，建成以國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心為龍頭，各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。鼓勵連鎖經營。并到2022年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。
此外，在中醫藥在疾病治療中的優勢方面，加強中醫優勢專科建設，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周圍血管病等專科專病，及時總結形成診療方案，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等，開展中西醫協同攻關，到2022年形成并推廣50個左右中西醫結合診療方案。建立綜合醫院、專科醫院中西醫會診制度，將中醫納入多學科會診體系。
中藥材方面，到2022年，基本建立道地藥材生產技術標準體系、等級評價制度。以中藥飲片監管為抓手，向上下游延伸，落實中藥生產企業主體責任，建立多部門協同監管機制。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，用5年左右時間，逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。并推進中藥企業誠信體系建設，將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加大失信聯合懲戒力度。
中醫藥價格和醫保政策方面，將以臨床價值為導向，以中醫優勢服務、特色服務為重點，加大政策支持力度，完善醫療服務價格形成機制。通過對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關技術規范等方式，鼓勵引導基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務。并鼓勵商業保險機構開發中醫治未病等保險產品。研究取消中藥飲片加成相關工作。
多地一把手明確加速推進中醫藥發展
事實上，近日，各省已迅速行動，多地黨委政府一把手通過作出批示、主持召開會議、進行調研等形式，要求貫徹落實中央精神，以當地資源優勢，加快建設中醫藥發展高地。
據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，已有江蘇、福建、廣東、湖南、山東、江西、黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、四川、陜西、安徽、湖北、河南、西藏、青海等17個省市區明確發展中醫藥。
12月17日，江蘇省省長吳政隆主持召開省政府常務會議，應堅定文化自信，遵循中醫藥發展規律，充分發揮中醫藥獨特優勢和江蘇特點，堅持中西醫并重，在傳承精華、守正創新中推動我省中醫藥高質量發展，為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇做出新貢獻。
福建省委書記于偉國主持召開省委常委會會議，要固本培元、夯實基礎，加強人才培養，加大政策支持，給中醫藥“強筋壯骨”，努力建設更高水平的健康福建。要發揮優勢、創新發展，遵循發展規律，處理好保護與傳承、傳承與創新的關系，依托高校和科研機構，完善中醫藥產學研用一體化創新模式，加快推進中醫藥現代化、產業化。
廣東省委常委會召開會議表示，要加快建設中醫藥強省。抓好中醫藥傳承，大力推進創新發展，加快中醫藥產業優化升級，著力打造粵港澳大灣區中醫藥高地。
甘肅省委書記林鐸強調，甘肅將堅持中西醫并重，發揮資源優勢，用好國家中醫藥產業發展綜合試驗區這個平臺，下功夫推動中藥材種植加工、中醫藥研究開發、醫藥衛生體制改革等工作，加快實現中醫藥現代化產業化。要把中醫藥工作納入黨委和政府績效考核，嚴格落實責任，合力推動中醫藥事業和產業高質量發展。
安徽省委書記李錦斌也批示稱，安徽省是中醫藥資源大省，促進中醫藥傳承創新發展有基礎、有責任。要用好全國首批綜合醫改試點省、亳州中藥飲片產業集群等現有條件，著力規劃建設一批國家中醫藥綜合改革示范區，加快推進中醫藥現代化、產業化，促進安徽省中藥質量提升和產業高質量發展。
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