內容來源：中國中醫藥報
記者：徐婧
四川省南充市順慶區雙橋鎮五通山村，農民正在培育中藥材蒲公英。圖片來源 順慶區人民政府網站
5月，江西省吉安市峽江縣水邊鎮南農園產業扶貧基地里的金銀花一派生機勃勃;貴州省黔東南州農民種植的白芨欣欣向榮;太行山上連翹、黨參采種正熱火朝天……這些種在土地里的“寶貝”，已經幫助不少地區的貧困戶闖出了致富的新路子。
2018年，根據《貫徹實施〈中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見〉重要政策措施分工方案》要求，國家中醫藥管理局承擔了其中第18項分工任務：“實施中藥材產業扶貧行動計劃，鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地”。2019年8月，國務院扶貧辦組織開展第三方調查評估，2020年5月對國家中醫藥管理局牽頭的此項任務分工事項的具體評估結果予以反饋。
“評估結果為好”，這是對國家中醫藥管理局1年多來承擔此項工作的肯定，也為繼續深入推進中醫藥材產業扶貧，決戰決勝脫貧攻堅打下了一劑強心針。
01
有規劃：高位引領保障政策落地
自2017年以來，國家中醫藥管理局陸續出臺了一系列推進中藥產業扶貧的政策舉措。
2017年9月，國家中醫藥管理局聯合五部門印發《中藥材產業扶貧行動計劃(2017—2020年)》。隨后，《中藥材產業扶貧行動分工實施方案》《2019年中藥材產業扶貧工作計劃》等政策文件的印發，進一步完善了中藥材產業扶貧支持政策，明確了中藥材產業扶貧的具體工作思路和內容。
一分部署，九分落實。國家中醫藥管理局將中藥產業扶貧工作納入年度重點工作中，建立跨部門聯絡員例會制度，定期研究問題，分別部署工作，形成多部門合作、上下聯動、社會參與的工作機制。國家中醫藥管理局專設中藥材產業扶貧組，牽頭抓總，聯絡協調。
國家中醫藥管理局的黨政一把手也真正撲下身子抓落實。近年來，內蒙古、陜西、黑龍江、甘肅、青海、安徽等地的中藥材基地，都留下了國家中醫藥管理局黨組書記余艷紅、局長于文明的調研身影。
地方各級領導也高度重視中藥產業扶貧工作。2019年5月黑龍江召開了全省中醫藥發展大會，省委書記張慶偉在會議上強調要提升中藥材精深加工水平，培育壯大中醫藥龍頭骨干企業，助力脫貧攻堅;四川省省委書記彭清華在赴涼山、甘孜、阿壩州調研過程中，多次視察中藥材產業扶貧工作;陜西省省委書記胡和平在銅川調研時強調要把中藥材打造成脫貧致富好產業。
此外，地方政府也在形成合力。多地結合中藥材產業扶貧工作，相繼出臺了推進中藥材產業發展的相關政策。
貴州省將中藥材扶貧工作納入《省委省政府領導領銜推進農村產業革命工作制度》;湖北省公布道地藥材“一縣一品”優勢品種，促進貧困地區道地中藥材特色發展;甘肅省對2018年列入隴藥大品種大品牌培育目錄的41個產品和21戶企業予以獎勵;云南省出臺《關于推進中藥飲片產業發展的若干意見》，支持中藥材深加工，中藥飲片及上下游產業發展;四川省設立中醫藥產業發展專項資金，扶持貧困地區建設中藥材種植基地……在祖國的大江南北，中藥材產業已經成為了群眾脫貧增收的“香餑餑”。
02
很“道地”：因地制宜促精準扶貧
四川南充中藥材種植基地里蒲公英在微風中搖曳，湖北蘄春收獲艾草，江西樟樹的枳殼長出新芽……不同地區的貧困群眾，都收獲了中藥材種植帶來的“脫貧”希望。
這些場景折射出影響中藥產業扶貧的重要因素——因地制宜。
在扶貧工作中，部分貧困地區發展中藥材產業缺少規劃、盲目種植，影響著中藥產業扶貧的深入推進。
優化產業布局，促進中藥材向最佳生產區域集中勢在必行。
近年來，國家中醫藥管理局針對這一問題，在中藥材產業扶貧基線調查基礎上，發布《貧困地區生態適宜種植中藥材推薦目錄》，指導貧困地區因地制宜、合理有序種植。
針對中藥材產業發展短板和中藥材品種生長年限不一等實際情況，國家中醫藥管理局在扶貧中堅持引導“資源保護和合理開發相結合”，堅持“宏觀布局引導和具體技術指導相結合”，堅持“道地品種引領和品質質量提升”相結合。
針對任務分工，國家中醫藥管理局在頂層設計上對在集中連片貧困地區建立區域性良種繁育基地進行傾斜。進一步引導中藥企業到貧困地區建設中藥材產業扶貧基地，開展中藥材質量追溯體系建設，提供全過程農技服務，促進中藥材產銷對接等。
其中，“定制藥園”項目就是中藥產業精準扶貧的一大亮點。作為中藥材產業扶貧的重要舉措，其概念就是由政府主導，推動藥企業到貧困縣設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地，鼓勵醫院優先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的藥品(含中藥飲片)，貧困戶參與生產，從而形成完整、可持續的中藥材產業扶貧體系。在云南、四川、陜西等地，通過這一項目，帶動了數萬貧困戶脫貧增收。
03
高效率：數據變化見證扶貧成效
2019年，國家中醫藥管理局安排2200萬元支持22個省開展中藥材溯源試點，推動中藥材產業扶貧。通過中藥材產業扶貧行動，在中藥材基地建設、推進農企聯結、推進質量可追溯體系建設、構建技術培訓平臺、強化中藥材質量標準、促進產銷對接等方面取得進展。
通過一組數據變化，不難看出近年來中藥產業扶貧取得的成效。
在推進農企聯結方面，截至2019年8月，各級各類藥業公司、農業公司及種植合作社等343個不同法人主體，已在29個省建設685個中藥材基地，涉及中藥材240多個品種，建設面積約295萬畝，帶動貧困人口21萬人。
在開展中藥材質量追溯體系建設方面，國家中醫藥管理局通過中藥材供應保障平臺，選取60個主要中藥材品種，在59個貧困縣開展中藥材全過程追溯建設試點。
在構建技術平臺方面，成立了中藥材產業扶貧行動技術指導專家組，選聘了184位專家并按14個集中連片貧困地區分組，開展中藥材生產技術培訓等，幫助解決中藥材種植的技術問題。
在促進中藥材產銷對接方面，先后在甘肅、黑龍江、安徽、四川、廣西等地組織8次中藥材產業扶貧推進活動。任務分工落實效果明顯，完成了既定目標并取得了顯著成效，有效解決了脫貧攻堅中的關鍵問題，充分發揮了中醫藥行業特色優勢，推動了中藥材產業在促進健康扶貧、產業扶貧中的重要作用。
04
更長效：“輸血”扶貧變“造血”扶貧
中藥材生產產業鏈條長、輻射面廣、帶動性強，是很多地方扶貧的熱門選擇，也是鄉村振興的重要抓手。因此，立足貧困地區資源稟賦發展中藥產業，能夠有效提高貧困地區自我發展能力，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。
值得一提的是，由于中藥材不是普通的農產品，從種到收全過程、全環節都有著獨特的技術要求和規律。
因此，國家中醫藥管理局堅持把技術培訓和推廣貫穿到全鏈條，充分發揮專家優勢，幫助貧困農民著力解決“種什么、怎么種、種成什么樣”等實際問題。
為了建立起中藥材產業扶貧長效機制，國家中醫藥管理局從多方面發力，高度重視中藥材種植全過程農技服務，力求起到“扶志扶智”的作用。
建立了農技服務指導網絡，在國家層面，依托中國中醫科學院成立國家中藥材產業扶貧技術指導中心。在省級層面，發揮中藥原料質量監測和技術服務中心(站)、農業技術推廣服務中心的作用。國家中藥材產業扶貧技術指導中心組織專家編制了100種《中藥材生產適宜技術》系列叢書，組織開展技術培訓。
制定了技術標準和文件，對道地藥材的來源、植物形態、歷史沿革、道地產區及生境特征、質量特征等都作出詳細要求。完成麻黃等225種中藥材商品規格標準，為建立中藥材優質優價機制提供技術支撐。
開展了技術培訓，在300多個貧困縣開展中藥材生產技術交流與培訓，累計培訓10余萬人次。國家中醫藥管理局通過轉移支付資金支持22個省舉辦中藥材技術骨干培訓班。
在扶貧過程中，國家中醫藥管理局還建立了現場調研督促制度、信息報送制度。通過入戶訪談、聽取匯報等方式了解產業扶貧中存在的困難和問題，積極研究解決措施。
實現脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號。建立起一個可造血、可復制、可持續的長效扶貧機制，提升困難群眾的致富信心，解決貧困根源，實現可持續脫貧，才是中藥材產業扶貧行動的長遠目標。
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