國(guó)中醫(yī)藥科技發(fā)〔2013〕12號(hào)
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院，北京中醫(yī)藥大學(xué)，廣州中醫(yī)藥大學(xué)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范和健康發(fā)展，我局組織制定了《中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)科技創(chuàng)新綱要（2013—2020年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2013年3月25日
中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新綱要（2013-2020年）
中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┦侵冈谥嗅t(yī)治未病為核心理念指導(dǎo)下預(yù)防疾病、養(yǎng)生保健的理論認(rèn)識(shí)和技術(shù)方法，是中醫(yī)藥學(xué)的重要組成部分，也是中華民族獨(dú)特的健康文化。
近年來(lái)，隨著中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┕ぷ髦鸩缴钊?，中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)得到社會(huì)的認(rèn)可和人民群眾歡迎，中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┛茖W(xué)研究也取得了一批成果。但是，在快速發(fā)展的同時(shí)，也凸顯出一些問(wèn)題和不足，包括中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。├碚摌?gòu)建尚不完善，技術(shù)方法的科學(xué)篩選與集成不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法尚未系統(tǒng)建立，科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏有效機(jī)制，科技支撐的作用有待更好發(fā)揮等。為了進(jìn)一步解決上述問(wèn)題，特制定本《綱要》。
一、指導(dǎo)思想
以為人民健康服務(wù)和促進(jìn)人民身心健康為目標(biāo)，把滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握中醫(yī)理論的內(nèi)涵和特點(diǎn)，突出中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)的優(yōu)勢(shì)和特色，以理論提升為基礎(chǔ)，技術(shù)集成為核心，效果評(píng)價(jià)為抓手，服務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，案例示范為引導(dǎo)，機(jī)制創(chuàng)新為保障，為提高中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。W(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力提供科技支撐。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以民眾健康需求為導(dǎo)向。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目組織和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的統(tǒng)籌作用，面向民眾對(duì)健康的多元化需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研發(fā)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)技術(shù)、產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。
（二）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新并重。在重視理論知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，高度重視服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新，把科技支撐中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)發(fā)展放在重要位置，同步推進(jìn)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并重。堅(jiān)持傳承中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)最新成果，豐富中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)的內(nèi)容、方法和手段，不斷繼承和發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。├碚摵蛯?shí)踐。
（四）堅(jiān)持有效整合資源，支持協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新組織管理模式，推動(dòng)創(chuàng)新成果向服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，向現(xiàn)實(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)化。
三、目標(biāo)
到2020年末，系統(tǒng)整理和詮釋中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。├碚?，建立理論體系框架；優(yōu)化集成一批效果明確、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的中醫(yī)預(yù)防保健方法和技術(shù)；建立相對(duì)系統(tǒng)的中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；完善中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式；初步形成中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新體系。提升中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。W(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力，為持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)發(fā)展提供有效的支撐，為提高全民健康水平做出更大貢獻(xiàn)。
四、主要任務(wù)
（一）中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。├碚撗芯?。
1．系統(tǒng)整理中醫(yī)治未病理論。
系統(tǒng)整理保存于民間、中醫(yī)古籍、方志及各種典藏文獻(xiàn)中的中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。├碚摵头椒?，梳理中醫(yī)治未病基本理論。
2．闡釋中醫(yī)治未病理論科學(xué)內(nèi)涵。
歸納總結(jié)既往的中醫(yī)治未病相關(guān)理論研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡釋中醫(yī)治未病概念、原理、觀點(diǎn)、方法等基本理論要素和科學(xué)內(nèi)涵。
3．探索建立中醫(yī)治未病理論構(gòu)架。
在全面繼承中醫(yī)治未病科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極吸納引入當(dāng)代生命健康與預(yù)防保健領(lǐng)域的新成果，建立由中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┗靖拍?、基本原理和具體科學(xué)規(guī)律三個(gè)基本知識(shí)要素組成的完整理論構(gòu)架，為中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┭芯亢蛻?yīng)用提供理論指導(dǎo)。
（二）中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)技術(shù)、產(chǎn)品研究。
1．健康狀態(tài)辨識(shí)技術(shù)方法研究。
（1）健康狀態(tài)檢測(cè)方法和辨識(shí)指標(biāo)體系研究。采用多學(xué)科方法，從宏、中、微觀三個(gè)層次分析健康狀態(tài)構(gòu)成要素，通過(guò)集成現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和工具，開展健康狀態(tài)檢測(cè)方法研究，制定主觀和客觀互參、定性和定量兼容的健康狀態(tài)辨識(shí)指標(biāo)體系，全面反映個(gè)體人整體健康狀態(tài)。
（2）健康狀態(tài)評(píng)估技術(shù)方法研究。開展健康狀態(tài)評(píng)估技術(shù)方法研究，實(shí)現(xiàn)個(gè)體人健康狀態(tài)量化評(píng)估及發(fā)病、傳變、復(fù)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為制定個(gè)體化干預(yù)方案提供可靠依據(jù)。
2．健康狀態(tài)干預(yù)技術(shù)方法研究。
開展藥物、非藥物、生活方式等健康狀態(tài)干預(yù)技術(shù)方法研究。加強(qiáng)手法、拔罐、艾灸等具有中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)的健康狀態(tài)干預(yù)技術(shù)方法的熟化研究。篩選、評(píng)價(jià)一批中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)關(guān)鍵技術(shù)并開展這些技術(shù)的適用范圍、方案優(yōu)化和技術(shù)規(guī)范等系統(tǒng)研究，為干預(yù)技術(shù)的應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)；收集整理和研究名老中醫(yī)和長(zhǎng)壽人群的養(yǎng)生經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)不同人群、不同時(shí)間、不同地域，開展心理、飲食、起居、運(yùn)動(dòng)、環(huán)境等適宜養(yǎng)生方法研究。梳理太極拳、八段錦、五禽戲等傳統(tǒng)功法，開展養(yǎng)生、健身功法的研究和規(guī)范。
3．產(chǎn)品研發(fā)。
（1）健康狀態(tài)辨識(shí)產(chǎn)品研發(fā)。開發(fā)研制檢測(cè)健康狀態(tài)宏、中、微三觀指標(biāo)和評(píng)估健康狀態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的儀器設(shè)備、應(yīng)用軟件，提高健康狀態(tài)辨識(shí)的可靠性和準(zhǔn)確性。
（2）健康狀態(tài)干預(yù)產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)以中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。├碚撝笇?dǎo)的藥品、功能性食品、保健食品和新型診療設(shè)備、用品的研制，拓展健康狀態(tài)干預(yù)方法，為公眾健康水平的提高提供一批健康產(chǎn)品。
（3）健康服務(wù)信息產(chǎn)品研發(fā)。研發(fā)健康狀態(tài)檢測(cè)、體質(zhì)辨識(shí)、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)估信息處理系統(tǒng)，服務(wù)信息全程監(jiān)測(cè)、收集、動(dòng)態(tài)分析的信息產(chǎn)品，建立知識(shí)庫(kù)平臺(tái)，完成適用于中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)的健康物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提高服務(wù)的實(shí)時(shí)性與便捷性。
（4）健康宣教產(chǎn)品研制。設(shè)計(jì)、制作中醫(yī)預(yù)防保健（治未病）服務(wù)宣教系列公益廣告、視頻、動(dòng)漫、書籍等系列文化產(chǎn)品，加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健（治未病）理念的普及，促進(jìn)公眾對(duì)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓椒ê彤a(chǎn)品的正確理解和應(yīng)用。
（三）中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)研究。
1．中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)化共性技術(shù)研究。
根據(jù)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐特點(diǎn)，開展基于中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。├碚摰臉?biāo)準(zhǔn)化原理、方法研究；開展基于系統(tǒng)科學(xué)理論方法的中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究以及標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行與監(jiān)管技術(shù)方法研究。
2．中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建研究。
通過(guò)概念體系建立、分類學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)體系表的構(gòu)建與優(yōu)化研究，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果，開展包括服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)等的構(gòu)建研究。
3．中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。
圍繞中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)理念、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容，按擇重急需的原則，分批研制中醫(yī)預(yù)防保健（治未病）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)示范性推廣應(yīng)用、評(píng)價(jià)效用與持續(xù)改進(jìn)，逐步上升為行業(yè)（組織）、國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
（四）中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技成果應(yīng)用研究。
1．集約化服務(wù)形式研究。
針對(duì)不同健康狀態(tài)的人群，系統(tǒng)集成、綜合應(yīng)用中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)技術(shù)方法研究成果，緊密鏈接服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式，探索包含各服務(wù)要素的干預(yù)方案，形成服務(wù)包，以集約化服務(wù)形式開展科技成果的應(yīng)用示范，帶動(dòng)和引領(lǐng)科技成果在中醫(yī)預(yù)防保健（治未病）不同服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
2．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣。
基于中醫(yī)預(yù)防保健（治未病）理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范化特點(diǎn)，示范性研制中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)示范性推廣應(yīng)用，持續(xù)改進(jìn)。
3．服務(wù)效果評(píng)價(jià)方法研究。
根據(jù)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┳陨硖攸c(diǎn)，借鑒當(dāng)代方法學(xué)的研究成果和技術(shù)手段，通過(guò)應(yīng)用示范，圍繞技術(shù)效果和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等指標(biāo)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)效果的手段和方法。
4．主要領(lǐng)域應(yīng)用示范研究。
發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，在公共衛(wèi)生服務(wù)中開展有關(guān)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)項(xiàng)目的研究，優(yōu)先在慢性非傳染性疾病防控、健康保險(xiǎn)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特殊人群服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)集成和集約化服務(wù)的應(yīng)用研究，建立應(yīng)用示范基地，探索適宜不同領(lǐng)域和人群使用的中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)的內(nèi)容和形式；對(duì)樣本人群進(jìn)行服務(wù)效果和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)，為相關(guān)管理部門制定中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┱咧贫ㄌ峁┛茖W(xué)依據(jù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整體布局。
進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。注重調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計(jì)與整體布局，編制實(shí)施中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢(shì)資源，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)和措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（二）創(chuàng)新組織機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。
針對(duì)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，建立并實(shí)施能有效支撐其學(xué)術(shù)發(fā)展的組織機(jī)制。充分依靠科研和臨床機(jī)構(gòu)，發(fā)揮治未病試點(diǎn)單位、中醫(yī)預(yù)防保健重點(diǎn)?？频淖饔茫a(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，鼓勵(lì)并推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)集成創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，保障科研與服務(wù)應(yīng)用緊密銜接，促進(jìn)科技成果向臨床和現(xiàn)實(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)化。
（三）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)開放共享。
適應(yīng)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)各自基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)方向，以機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，建設(shè)一批支撐中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新發(fā)展基地，形成高水平、開放的臨床研究平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)等支撐體系，促進(jìn)中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)科技資源的共建共享。
（四）整合科技資源，加大研究投入。
要充分發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用，積極探索建立多渠道投入機(jī)制，完善科技經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在制定有關(guān)科技規(guī)劃時(shí)，充分重視中醫(yī)預(yù)防保健（治未病）服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求，在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目中安排一定經(jīng)費(fèi)投入，支持重點(diǎn)的研究方向。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方、企業(yè)和民間資金等多種渠道對(duì)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科學(xué)研究的支持。
（五）提高人才素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)科學(xué)研究的需要，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，結(jié)合承擔(dān)課題研究工作，建設(shè)一支多學(xué)科、專業(yè)化的高水平科研骨干隊(duì)伍，尤其注重具有科學(xué)研究與企業(yè)管理雙重知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，使之成為中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的骨干力量。
（六）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)快速發(fā)展。
積極利用國(guó)際合作平臺(tái)，不斷拓展合作范圍，加強(qiáng)與世界領(lǐng)先醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)、知名大學(xué)及國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界的交流與合作。充分運(yùn)用國(guó)際資源，推動(dòng)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)學(xué)術(shù)進(jìn)步、技術(shù)升級(jí)和效果評(píng)價(jià)體系的建立與完善，提高中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的速度和效率。同時(shí)，積極推動(dòng)中醫(yī)藥治未病“走出去”，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)。
（七）重視科普宣傳，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。
建設(shè)科普知識(shí)宣傳隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，拓展信息渠道，鼓勵(lì)以多種形式傳播中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)文化和知識(shí)，加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健（治未?。┓?wù)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)普及，提高行業(yè)內(nèi)外對(duì)中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。
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