按：中央組織部、人力資源和社會保障部聯合印發了《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》，明確了新形勢下離退休干部工作的指導思想和基本原則，就如何做好新形勢下離退休干部工作提出了更高要求。現將《意見》刊登如下，供大家學習。 長期以來，廣大離退休干部為我國的革命、建設和改革事業作出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。為全面貫徹落實黨和國家關于離退休干部工作的方針政策，推動離退休干部工作更好地適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，現就加強新形勢下的離退休干部工作，提出以下意見。 一、新形勢下離退休干部工作的指導思想和基本原則 （一）加強新形勢下的離退休干部工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休干部工作的要求，落實離退休干部政治、生活待遇，發揮離退休干部作用，不斷完善工作制度、健全工作機制、改進工作方法，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創離退休干部工作的新局面，為老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造良好條件。 （二）加強新形勢下的離退休干部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休干部；堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休干部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力。 二、加強離退休干部思想政治建設 （三）堅持和完善離退休干部政治待遇的各項制度。認真落實離退休干部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、向離退休干部通報情況、組織離退休干部就近就地參觀學習、走訪慰問離退休干部等制度，使離退休干部及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地本部門的重要情況，自覺與黨中央保持一致。根據離退休干部特點和需求，創新和改進落實離退休干部政治待遇的方式方法。 （四）加強和改進離退休干部黨支部建設工作。把離退休干部黨支部建設納入黨的基層組織建設總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。從離退休干部黨員的實際出發，本著有利于把他們組織起來參加活動、有利于教育管理和有利于發揮作用的原則，優化組織設置，健全工作制度，選好支部班子，創新活動方式，保障活動經費。選配黨性強、威信高、講奉獻的同志擔任離退休干部黨支部書記，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。完善和落實離退休干部黨員組織生活的各項制度，加強離退休干部黨員教育管理，保障離退休干部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休干部黨支部和黨員隊伍的活力。充分發揮離退休干部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。 （五）加強和改進離退休干部思想政治工作。深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導離退休干部認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習科學發展觀。把社會主義核心價值體系融入離退休干部思想政治工作，教育和勉勵廣大離退休干部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育為主，充分調動離退休干部的積極性和主動性。圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題及離退休干部共同關心的熱點問題，做好解疑釋惑工作。把思想政治工作與解決實際問題相結合，增強針對性和實效性。加強離退休干部黨員和理論學習骨干的教育培訓工作。注意發揮面向離退休干部的報刊、廣播、電視、網絡等陣地在離退休干部思想政治工作中的導向作用。 三、完善落實離退休干部生活待遇的保障機制 （六）鞏固和完善離休干部“三個機制”。按照中央的要求，堅持“單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理”的原則，確保離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。 健全離休費保障機制。離休費由財政負擔的，要在預算中足額安排。離休費實行基本養老保險統籌的，有統一規定的開支項目要全部納入，保證按時足額發放。 健全醫藥費保障機制。實行離休干部醫藥費單獨統籌的，要合理確定統籌標準，不斷拓寬統籌渠道，切實加大征繳力度，確保醫藥費統籌金按時足額到位。醫藥費由財政負擔的，要在預算中足額安排。沒有實行醫藥費單獨統籌的企事業單位，要按規定給予經費保障。采取積極措施，穩妥推進中央企業離休干部參加所在地離休干部醫藥費單獨統籌工作。加強對統籌金的監管，確保合理使用，防止浪費。完善方便離休干部看病就醫的具體措施。 健全財政支持機制。各級財政特別是省級財政要強化對落實離休干部離休費、醫藥費的資金支持力度，確保離休干部“兩費”保障機制的正常運行。對因機構改革、企業改制和破產等原因單位變更的，要及時明確離休干部的服務管理單位，落實“兩費”的資金渠道。組織、老干部工作、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協調、檢查和督促，確保離休干部“兩費”的落實。 （七）按照黨和國家的政策規定，保障退休干部生活待遇的落實。退休費要按照足額發放，在醫療上享受相應的待遇。 （八）建立健全離退休干部共享經濟社會發展成果的機制。根據經濟社會發展水平，逐步提高離退休干部的生活待遇。在進行涉及離退休干部切身利益的改革時，要同步研究制定相應的保障辦法和措施。 （九）完善對有特殊困難的離退休干部的幫扶機制。制定和完善困難幫扶制度和辦法，加大工作力度，對有特殊困難的離退休干部，給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題。 四、推進老干部活動中心、老干部大學（老年大學）工作 （十）統籌規劃老干部活動中心、老干部大學工作。各地各部門要按照建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求，適應離退休干部活動、學習的需要，制定老干部活動中心、老干部大學工作計劃和長遠規劃，健全組織機構，保障工作經費，規范各項工作，提高管理效能，推進老干部活動中心、老干部大學工作持續、健康發展。 （十一）加強基礎設施建設。各地各部門要從實際出發，加強離退休干部活動、學習場所的建設，建成規模合理、實用性強的老干部活動中心、老干部大學，并注意向街道、社區、鄉（鎮）延伸活動和學習的網絡。要把老干部活動中心、老干部大學基礎設施建設納入本地本部門發展規劃，加大投入力度。 （十二）積極開展學習和文體活動。堅持“教、學、樂、為”相統一的原則，把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益于離退休干部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。從有助于激發學習興趣、增強學習效果出發，合理設定教學科目，做好規范教材工作。加強師資隊伍建設，開展離退休干部教育理論研究工作，創新教學手段，提高教學水平。逐步推進示范性老干部活動中心、老干部大學建設工作。 五、發揮離退休干部的積極作用 （十三）發揮離退休干部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀作用，在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示范作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用。 （十四）做好組織引導工作。要從工作需要出發，根據離退休干部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自愿、量力而行的原則，鼓勵離退休干部面向社會、面向群眾、面向基層，發揮積極作用。老干部工作部門和離退休干部原工作單位以及社會有關方面，應為離退休干部發揮作用創造一定條件，并經常進行指導。 六、做好離休干部的服務管理工作 （十五）做好“雙高期”離休干部服務管理工作。要針對離休干部普遍進入離齡、高發病期的實際情況，滿懷感情、主動服務，全心全意為離休干部做好事、辦實事、解難事，研究制定切實可行的服務和管理辦法。對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休干部，要定期派人走訪，了解他們的身體狀況和生活情況，在生活上給予必要的照顧。 （十六）推進企業離休干部服務管理工作。按照中央的要求，做好企業離休干部特別是國有改制和破產企業離休干部的服務管理工作，切實做到離休干部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障。建立和完善企業離休干部服務管理工作的長效機制，確保離休干部各項待遇得到落實、服務管理到位。 （十七）利用街道、社區資源為離休干部搞好服務。在保持原有管理關系、服務關系的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓離休干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，逐步建立和完善單位、街道、社區、養老機構、家庭相結合的離休干部醫療保健、生活服務體系，為離休干部提供醫療服務、學習活動服務和精神慰藉服務。對居住在農村的離休干部，鄉（鎮）、村兩級黨組織要多渠道、多方面給予關心照顧。 （十八）加強易地安置離休干部服務管理工作。原單位要關心重視易地安置的離休干部，認真落實他們的各項待遇，定期走訪慰問，并和接受單位加強協作，共同做好服務管理工作，特別要解決好醫療問題。接受單位要關注易地安置離休干部，幫助他們解決學習、生活等方面的實際問題。 七、加強退休干部的服務管理工作 （十九）加強對退休干部工作的宏觀管理。各地各部門要從退休干部數量不斷增加的實際出發，加強對退休干部的服務管理工作。地方黨委組織部門、老干部工作部門和政府人力資源和社會保障部門在要黨委、政府的領導下，履行好對本地區退休干部服務管理工作的宏觀指導和督促檢查的職能。老干部工作部門要會同相關部門，抓好本地區、本部門、本單位原領導班子成員和干部管理權限范圍內退休領導干部的政治待遇落實等工作。 （二十）做好退休干部的日常服務管理工作。退休干部的日常服務管理由供養關系所在單位負責。按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責。堅持因地制宜，研究切合實際的退休干部管理形式，不斷改進和完善退休干部管理辦法。各單位要切實履行職責，認真做好服務管理工作，落實好退休干部政治、生活待遇，為他們參加活動、發揮作用創造條件。 （二十一）保障退休干部服務管理工作的基本條件。調配相應的工作人員，確定管理和活動的經費，并按照規定列入單位經費預算，確保落實到位。要積極建立健全退休干部服務管理制度，完善工作辦法。 八、加強對離退休干部工作的領導 （二十二）加強組織領導。各地各部門要把離退休干部工作擺到重要位置，堅持完善老干部工作領導責任制。黨政主要領導要經常關心過問，分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報。要建立健全老干部工作領導小組，加強指導和協調。 地方黨委組織部門要加強具體指導，認真研究解決工作中的重要問題。要明確一位部領導聯系和指導離退休干部工作，逐步實行地方黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長。老干部工作部門要深入調查研究，認真履行職責，充分發揮職能作用。有關部門在制定出臺涉及離退休干部利益的政策規定前，要征求老干部工作部門的意見。要在黨委和政府的領導下，形成各有關部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局。加強離退休干部信訪工作。做好宣傳工作，對表現突出的優秀離退休干部和老干部工作人員要給予表彰和宣傳，通過樹立典型，起到引導和示范作用。 （二十三）加強老干部工作部門建設。要保持老干部工作機構的相對穩定，編制和人員配備必須與擔負的任務相適應。要對老干部工作部門所屬事業單位予以切實支持。要按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老干部有感情的要求，選好配強老干部工作部門領導班子。要嚴把“入口”，暢通“出口”，不斷改善老干部工作隊伍結構。要關心老干部工作人員的工作、學習和生活，為他們的成長進步創造條件，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人。加強教育培訓工作，提高老干部工作人員的思想政治素質，提高政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創新能力。要加強作風建設和職業道德建設，教育黨員干部“講黨性、重品行、作表率”，樹立和展示新時期老干部工作部門的良好形象。 各地區各部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹執行的具體措施。
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