內容來源：新疆日報
近日，新疆維吾爾自治區出臺的《自治區促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)明確，該自治區將堅持中西醫并重，發揮中醫藥特色和優勢，促進自治區中醫藥傳承創新發展，推進實施健康新疆戰略。
《實施意見》明確了健全中醫藥服務體系、發揮中醫藥在健康新疆戰略中的獨特作用、大力推動中藥質量提升和產業高質量發展、加強中醫藥人才隊伍建設、促進中醫藥傳承與開放創新發展五方面重點任務。提出到2022年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師等任務目標，為新疆維吾爾自治區推進中醫藥事業高質量發展繪就了新藍圖。
中醫藥在很多重點疾病治療中有特色優勢，《實施意見》提出要做優做強骨傷、針灸、推拿以及心腦血管病、慢性呼吸系統疾病、銀屑病、白癜風等?？茖２。皶r總結形成診療方案和臨床路徑，篩選中醫治療優勢病種、適宜技術、療效獨特的中藥品種。同時，以疾病預防為重點，推進中醫“治未病”健康工程，圍繞老年人、婦女、兒童、亞健康等重點人群和慢性病穩定期患者，制定中醫治未病干預方案，向全民推廣藥膳食療、情志調節、經絡腧穴按摩和五禽戲、八段錦等養生保健方法。
《實施意見》提出，加強該區中藥材資源保護和利用，推進規模化和規范化種植養殖。通過制定中藥材產業發展規劃和藥用資源品種種植養殖目錄、吸引區內外企業在中藥材主產區設立“定制藥園”、支持有條件的地(州、市)規劃建設藥材集散中心和現代化中藥材倉儲物流中心等措施，優化產業布局，打造中藥材流通產業鏈，推動中藥質量提升和產業高質量發展。
中醫藥發展離不開人才隊伍建設，根據《實施意見》，該區將加大中醫藥教育支持力度，加快推進自治區中醫藥院校建設，增設中醫康復醫學、中藥資源學和中藥制藥工程學等本科專業，逐步擴大中醫藥本科專業招生規模，并在職業技術學院增設中醫藥?？茖哟螌I。在院校教育支持同時，促進師承教育相結合，從開展中醫藥經典能力等級考試，加大高年資中醫醫師帶徒培養力度，推進中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程等方面著手建設中醫藥人才隊伍。
該區還將通過完善中醫藥價格和醫保政策;建立穩定長效的中醫藥事業發展投入機制;健全中醫藥管理體系以及加大中醫藥文化宣傳力度等保障措施，更好地傳承精華，守正創新，共同擦亮中醫藥文化瑰寶，助力健康新疆建設。
(晁瑾)
以下是《實施意見》全文
《自治區促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》
為貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，結合自治區實際，制定本實施意見。
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握傳承創新發展中醫藥的重要意義，堅持中西醫并重，遵循中醫藥發展規律，發揮中醫藥特色和優勢，促進自治區中醫藥傳承創新發展，推進實施健康新疆戰略，為實現新疆社會穩定和長治久安作出積極貢獻。
重點任務
健全中醫藥服務體系
1.加強中醫藥機構建設，提升中醫藥服務可及性。依托三級甲等中醫類醫院，建立各地區綜合性和?？菩詤^域中醫醫療中心，形成以區域中醫醫療中心為龍頭，各級各類中醫醫療機構為骨干，其他醫療機構中醫科室為補充，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫館為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。
建立健全體現中醫藥特點的現代醫院管理制度，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能。大力發展中醫診所、門診部和特色?？漆t院，鼓勵連鎖經營，引導社會資本開辦中醫醫療機構。到2022年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。
2.利用中醫藥優勢資源，筑牢基層中醫藥服務陣地。發揮區內三級中醫類醫院資源優勢，“托管式”幫扶深度貧困縣公立中醫醫院。支持三級中醫類醫院組建醫療聯合體，允許醫療機構制劑按照要求在緊密型醫聯體內、對口支援醫療機構之間使用;支持縣級中醫類醫院組建醫療共同體，探索建立中醫藥人員“縣管鄉用”“縣聘村用”機制，開展縣鄉村一體化服務。
擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模，簡化就業招聘流程，允許在區內農村基層醫療衛生機構之間流動;定向培養中醫藥學生履約報到后，須參加3年全科專業住院醫師規范化培訓，培訓合格后在職稱晉升、崗位聘用等方面，與中醫碩士專業學位研究生同等對待，可直接參加中級職稱考試，落實工資、周轉住房、社會保險等相關待遇;建立誠信檔案，實行失信聯合懲戒。
3.加快中醫藥信息化建設，實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動。加強中醫醫院信息化平臺建設，優化醫院服務流程，推動線上線下一體化和遠程醫療服務。引導和鼓勵中醫類醫院運用信息化、智能化技術裝備開展遠程醫療服務。完善少數民族醫醫院信息系統基本功能，研究開發基于少數民族醫藥理論體系的現代信息管理系統及電子病歷，并推廣使用。
發揮中醫藥在健康新疆戰略中的獨特作用
4.聚焦重點疾病治療，突出中醫藥特色優勢。做優做強骨傷、肛腸、兒科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、慢性呼吸系統疾病、內分泌代謝性疾病、銀屑病、白癜風、艾滋病等?？茖２?，及時總結形成診療方案和臨床路徑。篩選中醫治療優勢病種、適宜技術、療效獨特的中藥品種。開展重大疑難疾病中西醫臨床協同攻關，挖掘整理中醫藥治療經驗和特色療法，形成并推廣中西醫結合診療方案。建立中醫藥參與應急網絡和應急救治工作協調機制，將中醫藥機構和人員納入突發公共衛生事件應急和院前急救體系，加強中醫藥機構傳染病防治和應急能力建設，加強中醫藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。發揮中醫藥在傳染病防治和新發突發公共衛生事件應急處置中的作用。各級各類醫療衛生機構應當在疾病預防與控制中積極運用中醫藥理論和技術方法，推廣有效方劑和特色技術。
5.以疾病預防為重點，推進中醫治未病健康工程。將中醫治未病納入自治區基本公共衛生服務項目，圍繞老年人、婦女、兒童、亞健康等重點人群和慢性病穩定期患者，制定中醫治未病干預方案，將中醫治未病服務逐步融入疾病診療全過程，逐步實現每個家庭醫生團隊都有能夠提供中醫藥服務的醫師。開展形式多樣的中醫藥養生保健科普宣傳活動，倡導體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式，向全民推廣藥膳食療、情志調節、經絡腧穴按摩和五禽戲、八段錦等養生保健方法。
6.提升中醫藥特色康復能力，增強中醫藥優勢資源輻射。發展中國特色康復醫學，促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合。加強中醫康復中心和中醫類醫院康復科建設，制定推廣腦血管病后遺癥、肢體傷殘等中醫康復方案。鼓勵其他醫療衛生機構、工傷康復中心等民政康復機構開展中醫藥康復服務。
大力推動中藥質量提升和產業高質量發展
7.加強中藥材資源保護和利用，推進中藥材基地建設。加強自治區瀕危、道地等中藥材野生資源保護，探索建設中藥材種植生態經濟示范區，支持珍稀瀕危中藥材替代品的研究和開發利用。鼓勵將中藥材種植納入農業綜合補貼范圍。建設大宗、道地中藥材生產基地，推進紅花、肉蓯蓉、伊貝母等道地、大宗藥材的規模化和規范化種植養殖，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，制定自治區中藥材種子種苗管理辦法。
8.優化產業布局，打造中藥材流通產業鏈。制定中藥材產業發展規劃和藥用資源品種種植養殖目錄。探索制定實施中藥材生產質量管理規范的激勵政策，吸引區內外企業在中藥材主產區設立“定制藥園”，鼓勵中藥生產企業、中醫類醫院優先采購“定制藥園”產品，助力中藥材產業扶貧。支持有條件的地(州、市)規劃建設藥材集散中心和現代化中藥材倉儲物流中心，建立中藥第三方質量檢測體系，初步形成從中藥材種植養殖到中藥材初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系。
9.豐富進口藥材品種，做好引種馴化工作。加大進口中藥材的基礎研究，建立健全進口中藥材標準，擴大進口中藥材品種，嚴把進口中藥材安全準入關。建立規范化引種馴化基地，逐步用本地品種替代進口品種。
10.加快中藥標準化進程，促進中藥質量提升。開展地產藥材質量標準研究，制定符合實際、合理可控的檢測指標，向國家藥典委員會建議納入或修訂國家藥材標準，制定或提升地方習用藥材標準，制定修訂中藥飲片炮制規范、中藥配方顆粒質量標準，加強中藥配方顆粒備案和生產監管，完善本地中藥材等級分級標準，建立中藥材種植、飲片加工和中成藥制造等全過程標準體系。簡化用傳統工藝配制醫療機構中藥制劑備案程序和備案資料，加強事中事后監管;加強醫療機構中藥制劑、已上市地產中藥品種變更工藝等審評審批或備案管理，解決歷史遺留問題。鼓勵現代信息技術在中藥生產中的應用，提高智能制造水平，推動中藥生產高質量發展。建立與公立醫院藥品采購、基本藥物遴選、醫保目錄調整等聯動機制，促進產業升級和結構調整。
11.加強中藥全過程監管，保障中藥質量安全。啟動藥品質量安全智慧監管平臺及信息化追溯體系建設，將中藥材、中藥飲片納入信息化追溯體系，推進中藥全產業鏈的有效監管。探索藥品不良反應預警監測新方法、新手段，提高中藥飲片、中藥注射劑安全風險預警能力，加大對醫療機構藥品不良反應的監測、通報和宣傳培訓力度。對嚴重違法違規中藥生產經營企業，納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加大失信聯合懲戒力度。
加強中醫藥人才隊伍建設
12.加大中醫藥教育支持力度，調整優化中醫藥人才培養結構。加快推進自治區中醫藥院校建設，爭取省部局共建新疆醫科大學，將中醫藥專業作為重點共建內容，加大中醫藥院校投入力度。優化中醫藥專業設置，增設中醫康復醫學、中藥資源學和中藥制藥工程學等本科專業，逐步擴大中醫藥本科專業招生規模，在職業技術學院增設中醫藥?？茖哟螌I。推進中醫藥重點學科建設，支持有條件的中醫藥教育機構申報博士學位點。
13.強化中醫基礎教育，改革人才培養模式。強化中醫思維培養，促進師承教育和院校教育相結合，建立早跟師、早臨床制度，開展中醫藥經典能力等級考試;加大高年資中醫醫師帶徒培養力度;將中醫藥基礎課程列入臨床醫學類、藥學類專業必修課，提高中醫藥知識和技能水平。持續開展西醫學習中醫培訓，允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務，參加中西醫結合職稱評聘。允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規范化培訓。
14.優化人才成長途徑，加強中醫藥人才隊伍建設。推進中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，強化中醫藥師承教育，制定自治區中醫師承教育管理辦法，通過國醫大師、全國名中醫和自治區名中醫，培養一批中醫藥學科帶頭人和骨干人才。加強中醫藥繼續教育。做好中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊管理工作，完善確有專長人員考核辦法，支持中醫醫院設置中醫(專長)醫師崗位。
15.改革完善中醫藥職稱評聘制度，健全人才評價激勵機制。在中醫藥職稱評聘中，注重業務能力和工作實績，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。在天山英才、天山學者等重大人才工程中，加大對中醫藥人才的支持力度。推動中醫醫療機構、科研院所薪酬制度改革。放寬人才引進和長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，完善基層中醫藥人才招錄制度，提高基層中醫醫院職工待遇，鼓勵退休中醫類別醫師到基層提供服務。建立中醫藥行業表彰長效機制。
促進中醫藥傳承與開放創新發展
16.挖掘中醫藥寶庫精華，傳承中醫藥學術精髓。開展自治區中醫藥古籍文獻資源挖掘整理，搶救瀕臨失傳的珍稀和珍貴古籍文獻。持續開展維吾爾醫藥、哈薩克醫藥等少數民族醫藥古籍文獻經典名方、民間驗方和傳統療法搜集、整理工作，篩選具有重要學術價值的醫藥理論和技術方法，完善中醫類醫療技術目錄及操作規范。推進活態傳承，繼承名老中醫獨特的學術思想、臨床經驗與技術專長，加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。鼓勵中醫類醫院、企業、社會團體等力量設立中醫藥博物館、展覽館，支持建設中醫藥文化宣傳基地，進一步豐富中小學中醫藥文化教育。
17.建立多學科融合平臺，加快推進中醫藥科研創新。建設以自治區級中醫藥科研機構、高等院校為引領，醫療機構為主導，中醫藥企業為主體，國家中醫臨床研究基地為骨干，多學科、跨部門共同參與的中醫藥科技創新平臺。在各級各類科技計劃中加大對中醫藥研究的支持力度，設立中醫藥科技研發專項。支持經典名方、醫療機構中藥制劑、地產中藥的新藥創制和二次開發研究，加大保健食品、健康旅游產品等研發力度。支持中醫、中西醫結合治療傳染病理論體系的構建以及實用技術的研究，挖掘出切實有效的中醫技術和中醫方藥，以應對新發突發傳染病。完善科技成果轉化激勵政策，鼓勵中醫藥科研人員在企業兼職和創新創業。加強知識產權保護和運用，加大對自治區中醫藥地理標志產品、注冊商標等知識產權的保護力度。支持少數民族醫藥臨床診療指南、技術操作規范、安全療效評價標準等研究。建立符合中醫藥特點的科研評價標準和同行評議機制，避免簡單套用相關科研評價方法，對中醫藥科學研究項目評審、獎勵實行單列，制定有利于中醫藥創新的激勵制度和措施，不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。
18.依托絲綢之路經濟帶核心區建設，推動中醫藥開放發展。加強與絲綢之路經濟帶沿線國家主管部門和醫教研機構的合作交流，積極參與中醫藥國際規則、標準的研究與制定。支持建設中醫藥海外中心和國際綜合診療區，鼓勵中醫醫療機構、企業開辦海外中醫醫院、診所和中醫藥養生保健機構，依托孔子學院建設岐黃中醫學院，面向中亞各國來疆的留學生積極開展中醫藥教育。利用高層互訪，推動中醫藥國際合作，利用中國一亞歐博覽會等平臺，向國外友城宣介中醫藥文化，促進中醫藥合作與交流。
推介符合資質的單位申報國家中醫藥服務出口基地。開展中醫藥服務貿易統計試點工作，鼓勵有出口實績的單位注冊進入中醫藥服務貿易統計系統。
保障措施
19.以臨床價值為導向，完善中醫藥價格和醫保政策。完善中醫醫療服務價格形成與調整機制，醫療服務價格調整時重點考慮中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，推進醫療服務價格管理機制化、常態化。推動將人用經驗成熟的中醫特色療法、中藥飲片等納入醫保(門診)支付范圍。將國家篩選推薦用于防治新發突發傳染病的中藥方劑和中成藥以及獲得批準的治療性醫療機構中藥制劑，有序納入醫?；鹬Ц斗秶?。探索符合中醫藥服務特點的醫保支付方式。分批遴選中醫優勢病種，納入按病種付費范圍。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構。鼓勵商業保險機構開辦中醫藥養生保健、中醫治未病等保險產品。
20.促進中醫藥發展政策，完善投入保障機制。建立穩定長效的中醫藥事業發展投入機制，加大財政投入力度，完善中醫藥服務補償投入機制，重點支持中醫藥院校和公立中醫類醫院基礎設施、信息化、人才培養、科研、文化宣傳等。鼓勵各級政府主導設立中醫藥產業發展基金。
將中醫藥工作納入國民經濟社會發展規劃，在土地利用總體規劃、城鄉規劃和國土空間規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，為中醫藥發展提供用地等保障。積極爭取對口援疆省市加大在中醫藥人才、技術、管理、資金、政策等方面的支持力度。
21.加強多部門協同配合，健全中醫藥管理體制。各地各有關部門要高度重視中醫藥傳承創新發展工作，加強溝通協調，形成工作合力，完善部門協同工作機制，研究促進中醫藥事業改革發展的政策舉措，協調解決中醫藥改革發展中存在的問題，推進有關政策措施落實落地。特別是各級衛生健康、藥品監督管理等相關部門要堅持中西醫并重，制定實施中醫藥相關政策措施。
依據中醫藥法有關規定建立健全中醫藥管理體系，各地(州、市)、縣(市、區)都要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。
22.加強組織實施，推動落地見效。各級黨委和政府要按照本意見內容結合實際制定落實舉措，將實施情況納入黨委和政府績效考核。圍繞以較低費用取得較大健康收益目標，積極創建國家中醫藥綜合改革示范區，規劃建設自治區中醫藥綜合改革示范區，鼓勵在服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試，打造中醫藥品牌，促進中醫藥一、二、三產業融合發展。加大中醫藥文化宣傳力度，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會氛圍，使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。
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