近日，中共重慶市委、市人民政府出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出要健全中醫藥服務體系。加強中醫藥服務機構建設，筑牢基層中醫藥服務陣地，加強中醫藥信息化建設等。
《意見》提出要發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用。彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢，強化中醫藥在疾病預防中的作用，提升中醫藥特色康復能力，發揮中醫藥在應對突發公共衛生事件中的作用等。
《意見》明確要推進中藥質量提升和產業高質量發展。加強中藥材質量管理，提升中藥質量品質，促進中醫藥產業發展，加強中藥質量安全監管等。
《意見》指出要加強中醫藥人才隊伍建設。推進中醫藥教育改革，優化人才成長途徑，健全人才評價激勵機制等。
《意見》提出要促進中醫藥傳承與開放創新發展。加強中醫藥傳承和文化傳播，推進中醫藥科技創新，推動中醫藥開放發展。將中醫藥融入“一帶一路”沿線國家交流合作重要內容等。
《意見》明確要改革完善中醫藥管理體制機制。加強組織領導，完善投入保障機制，完善中醫藥價格和醫保政策，加強監督管理等。
以下內容來源：重慶日報
中共重慶市委、重慶市人民政府出臺
關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見
近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見，實施意見全文如下。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，促進重慶市中醫藥傳承創新發展，充分發揮中醫藥在保障人民健康中的作用，根據《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，結合重慶實際，提出如下實施意見。
一、健全中醫藥服務體系
(一)加強中醫藥服務機構建設。發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，健全中醫藥服務體系。優化市級中醫醫療機構設置，積極創建區域中醫醫療中心。加強中醫醫院基礎設施建設。規范中醫醫院科室設置，健全評價和績效考核制度，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。二級及以上公立綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院應當設立中醫科室和中藥房并加強建設，將中西醫結合制度納入醫院章程。大力發展中醫兒科、婦科、骨傷、肛腸等專科醫療機構及中醫門診部和診所，鼓勵連鎖經營。支持舉辦有中醫特色的康復醫院、護理院和療養院。提供中醫養生保健服務的企業登記經營范圍使用“中醫養生保健服務(非醫療)”規范表述。到2022年，每個區縣至少建成1所二級以上公立中醫院。
(二)筑牢基層中醫藥服務陣地。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模，在全科醫生特設崗位計劃中積極招收中醫醫師，鼓勵實行中醫藥人員“縣管鄉用”，鼓勵退休中醫醫師到基層提供服務。加大基層醫務人員中醫藥知識與技能培訓。各區縣中醫醫院應當牽頭組建縣域醫共體或者城市醫療聯合體，加強對基層中醫藥服務的指導。強化基層中醫藥服務能力建設，開展中醫館提檔升級工作，建成一批精品中醫館。到2022年，所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館，配備中醫醫師。
(三)加強中醫藥信息化建設。實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動，依托全民健康信息平臺完善以中醫電子病歷、電子處方等為重點的主題數據庫，鼓勵依托醫療機構發展互聯網中醫醫院，開發中醫智能輔助診療系統，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫療服務。依托全市“衛生健康云”、基層中醫館健康信息平臺等建設市級中醫藥數據中心。整合完善全市中醫藥綜合統計調查制度和相關工作。
二、發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用
(四)彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。以中醫重點專科建設為抓手，打造中醫藥防治重大傳染病、皮膚、針灸、腫瘤、骨傷、肛腸、婦科等中醫專科群，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。開展中醫優勢病種防治研究和中醫適宜技術推廣。組織中西醫在重大傳染病防治、腫瘤、肝病、心腦血管病、腎病等領域開展協同攻關，探索建立中西醫臨床協作長效機制。建立綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院中西醫會診制度，開展多學科聯合診療。中醫類別執業醫師可以在綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院相關科室提供中醫藥服務。
(五)強化中醫藥在疾病預防中的作用。結合實施健康中國重慶行動，提升中醫治未病服務能力，所有縣級以上公立中醫醫院全部設置治未病科室，到2022年建設中醫治未病中心5-10個。鼓勵綜合醫院中醫科、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院開展治未病工作。鼓勵家庭醫生提供中醫治未病等簽約服務，在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫治未病干預方案。開展國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目，提高服務效率。普及中醫養生保健知識和太極拳、八段錦、五禽戲等養生保健方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。
(六)提升中醫藥特色康復能力。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展特色康復醫學。支持中醫醫院康復科和中醫特色康復醫院建設，到2022年建設中醫康復中心10-15個。推動醫療機構開展中醫特色康復醫療、康復護理等服務，打造一批中醫康復適宜技術推廣示范點。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，推廣一批中醫康復方案。大力開展培訓，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。
(七)發揮中醫藥在應對突發公共衛生事件中的作用。創建區域中醫藥傳染病防治中心，加強公立中醫醫院傳染病科標準化建設，規范設置發熱門診、腸道門診。建立中醫藥參與突發公共衛生事件應急響應制度，組建緊急醫學救援中醫專家庫和中醫衛生應急隊伍，加強中醫醫院急診急救能力建設，發揮中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。健全中藥材應急儲備制度，布局應急儲備庫，保障重大災情、疫情及突發事件中藥需求。
三、推進中藥質量提升和產業高質量發展
(八)加強中藥材質量管理。制定全市“十四五”中藥材產業發展規劃，合理規劃道地中藥材種植品種和規模。完善重慶道地與優勢優質藥材種子(苗)繁育技術規范，制定道地與優勢藥材商品規格等級標準，評定一批市級道地中藥材良種繁育和生態種植基地。推行中藥材GAP種植、野生撫育和仿生栽培。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，支持珍稀瀕危中藥材替代品的研究和開發利用。完善和推行全市中藥材產業技術創新體系建設，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，加強檢驗檢測部門對中藥材農藥殘留、重金屬限量跟蹤評價。支持中醫藥企業自建或以訂單形式聯建穩定的中藥材種植基地。健全中藥材第三方質量檢測體系。實施中藥材產業扶貧行動。
(九)提升中藥質量品質。制定重慶市中藥材標準，修訂《重慶市中藥飲片炮制規范及標準》，完善符合中醫藥特點的中藥安全、療效地方評價方法和技術標準。支持中藥企業運用現代信息技術促進中藥生產，提高智能制造水平和質量控制水平。開展中藥配方顆粒、中藥經典名方復方制劑標準煎液生產工藝及質量標準研究，提高中藥制劑質量和療效。探索建立以臨床價值為導向的評估路徑，加大中成藥上市后評價工作力度，建立與公立醫院藥品采購、各級招標采購名單目錄、臨床路徑制定等聯動機制。支持中藥飲片企業建立高水平區域化檢驗中心，提高檢測質量和水平。加快制定地方中藥材產地初加工技術規程，開展中藥材產地飲片加工生產試點。
(十)促進中醫藥產業發展。建立中藥大品種高標準培育機制，篩選優勢產品，制定重慶市名優中成藥產品目錄，培育壯大中醫藥產業集群。鼓勵建設中藥綠色制造園區，共享基礎設施和公共技術平臺，實現企業廢棄物綜合利用。優化和規范醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑備案管理，加快醫療機構中藥制劑的審評審批。優化醫療機構中藥制劑調劑使用程序，滿足群眾對優質中藥制劑用藥需求。鼓勵運用新技術工藝以及體現臨床應用優勢的新劑型改進已上市中藥品種，支持按照“已上市中藥變更技術要求”進行變更。鼓勵開發中醫藥保健品、保健器材等產品。充分發揮武陵山區、秦巴山區氣候資源優勢，以藥食兩用和藥用花卉品種為重點，推動中醫藥旅游、中醫藥康養等融合發展。
(十一)加強中藥質量安全監管。建立多部門協同監管機制，落實中藥生產企業質量安全主體責任，健全中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。強化中成藥質量監管及合理使用，加強上市產品市場抽檢，嚴厲打擊中成藥非法添加化學品違法行為。加強中藥注射劑不良反應監測。加強中藥材交易市場監管，堅決查處中藥材市場以次充好、染色增重、摻雜使假等違法違規行為，堅決取締違法加工、違法經營活動。
四、加強中醫藥人才隊伍建設
(十二)推進中醫藥教育改革。推動建設獨立建制的重慶中醫藥高等院校。開展課堂、課程教學改革，提高中醫藥專業經典課程比重，實施中醫藥經典能力等級考試，將中醫課程列入臨床醫學類專業必修課。建立醫學院校與名中醫傳承工作室共同培養的協作機制，支持中醫藥院校開設中醫藥師承班，建立早跟師、早臨床學習制度。加大中醫醫師規范化培訓跟師學習比重。鼓勵西醫學習中醫，允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務。允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規范化培訓。
(十三)優化人才成長途徑。通過學科專科建設、重大科研平臺建設和重大項目實施等，引進培養一批高水平中醫臨床人才、中醫藥創新型人才、高層次創新團隊。聯合國內外知名高等院校、科研機構培養高層次復合型人才。建立一批高質量中醫藥特色人才培訓基地。建立高年資中醫醫師帶徒制度。規范中醫(專長)醫師執業注冊和管理，促進民間特色技術療法的傳承發展。大力培養中藥材種植、中藥炮制、中醫藥健康服務等技術技能人才。
(十四)健全人才評價激勵機制。深化公立中醫醫療機構薪酬制度改革。落實中醫藥人才職稱評聘制度改革，注重業務能力和工作實績，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項等傾向。將中醫帶徒和師承學習納入職稱評聘內容，允許臨床類別醫師通過考核后參加中西醫結合職稱評聘。鼓勵中醫藥人員服務基層，按規定放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件。在國家和市級重大人才工程、人才項目評選工作中，加大對中醫藥人才的推薦和支持力度。開展市級名中醫、基層名中醫評選，發現、推介中青年骨干人才和傳承人。相關表彰獎勵評選向基層一線和艱苦地區傾斜。
五、促進中醫藥傳承與開放創新發展
(十五)加強中醫藥傳承和文化傳播。加強名老中醫藥專家學術經驗、特色技藝及地方特色中醫藥流派的整理和傳承研究。開展中醫藥傳統知識調查，收集篩選民間中醫藥驗方、秘方和技法，建立合作開發和利益分享機制。加強中藥炮制技術傳承基地建設。加大傳統醫藥類非物質文化遺產資源的保護傳承，培養代表性傳承人。實施中醫藥文化傳播行動，鼓勵社會力量舉辦中醫藥博物館、文化館、非遺館等公益設施。把中醫藥文化貫穿國民教育始終，開發一批中醫藥文化知識精品課程，推動中醫藥文化知識納入中小學傳統文化教育課程。充分利用各類媒體加大對中醫藥宣傳力度，使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會氛圍。
(十六)推進中醫藥科技創新。高質量完成國家中醫藥傳承創新工程建設任務，建好市級中醫臨床研究基地和中醫藥循證研究中心。在中醫藥領域建設市級重點實驗室和技術創新中心。開展中醫藥防治重大、難治性疾病和新發、突發傳染病等臨床研究，推進中藥新藥創制研究。規范化、規模化打造植物細胞培養技術體系，積極打造西部植物藥材資源庫。研究建立區域中藥制劑中心，圍繞經典名方、名醫名方開展中藥制劑研究。支持企業、醫療機構、高等院校、科研機構等協同創新，完善中醫藥產學研一體化創新模式。加強中醫藥知識產權保護和運用，建立完善知識產權和科技成果轉化權益保障機制。深化科衛協同中醫藥科研立項評審等聯動機制，按規定完善中醫藥科研評價標準和評價體系，堅持中醫藥同行評審。
(十七)推動中醫藥開放發展。將中醫藥融入“一帶一路”沿線國家交流合作重要內容。積極開展中醫藥技術推廣、文化傳播等國際交流與合作。鼓勵符合條件的高等院校按照國家有關規定招收中醫藥學歷教育留學生，開展涉外短期培訓。鼓勵社會力量建設高質量中醫藥海外中心、國際合作基地和服務出口基地，大力發展中醫藥服務貿易。深化成渝地區雙城經濟圈中醫藥合作，加強與港澳臺地區中醫藥交流合作，促進中醫藥融合發展。
六、改革完善中醫藥管理體制機制
(十八)加強組織領導。強化對中醫藥工作的領導，建立市、區縣中醫藥工作跨部門協作機制，定期研究解決中醫藥發展的重大問題。全市各級有關部門制定實施中醫藥相關政策措施，要充分聽取并且吸納中醫藥主管部門意見。建立健全中醫藥管理體系，市、區縣要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。各區縣黨委和政府要結合實際制定落實措施，將本實施意見落實情況納入黨委和政府績效考核。
(十九)完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制。在衛生健康投入經費中統籌安排中醫藥事業發展經費并且加大支持力度。落實政府對公立中醫醫院投入責任，改善中醫醫院辦院條件，擴大優質服務供給。逐步加大中醫藥領域的科技創新投入，提升中醫藥科技創新能力。發揮全市各級政府投資基金作用，加大對中醫藥產業發展的支持力度，引導商業保險機構等社會資本投資中醫藥服務產業。
(二十)完善中醫藥價格和醫保政策。以臨床價值為導向，以中醫優勢服務、特色服務為重點，加大政策支持力度，探索地方中醫醫療服務價格形成機制，充分體現中醫和中醫藥人員技術勞務價值。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式。完善中醫病種付費政策，按國家要求將中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種按病種付費，合理確定付費標準。適時開展中藥飲片及治療性醫院制劑的增補工作。通過對部分慢性病病種實施按人頭付費、完善相關技術規范等方法，鼓勵引導基層醫療機構提供適宜的中醫藥服務。
(二十一)加強監督管理。建立多部門協同監管機制，應用“互聯網+”信息化監管方法，采取抽查抽檢、定點監測、違法失信懲戒等手段開展綜合監管。充實中醫藥監督執法隊伍，依法查處假借中醫名義的虛假宣傳等違規違法執業行為。完善中藥質量安全監管制度，依法依規加大對制假制劣行為的責任追究力度。將中醫藥企業納入信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，加大失信聯合懲戒力度。
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