參與主體多樣化、幫扶方式多元化、政策效益綜合化
消費扶貧在全社會形成合力
新疆的大棗、陜西的蘋果、云南的石榴等經常成為消費者網購的暢銷農特產品，網購也是全國人民幫扶貧困地區群眾脫貧的重要方式之一。消費扶貧既實現了消費者同貧困群眾的“互聯互通”，又讓更多消費者品嘗到了來自貧困地區的優質特色農產品。發展消費扶貧，還要匯聚全社會更大合力，鼓勵多方消費，使貧困地區產業持續發展，實現貧困群眾穩定脫貧。
九月的陜北，瓜果飄香。記者從在延安舉行的2020年全國消費扶貧論壇上了解到，在決戰決勝脫貧攻堅之年，我國消費扶貧同樣碩果累累。僅今年上半年，各地區、各部門累計直接采購貧困地區農產品超過220億元，幫助銷售貧困地區農產品超過2000億元，為打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗作出了積極貢獻。
真金白銀補齊短板
“消費扶貧一頭連著貧困地區和貧困群眾，一頭連著發達地區廣闊市場，是脫貧攻堅的重要創新舉措。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍說。
國家發展改革委副秘書長郭蘭峰表示，今年以來，各地區、各部門聚焦疫情災情對農產品銷售帶來的不利影響，聚焦如期高質量打贏脫貧攻堅戰，密集出臺政策舉措，拿出真招實招硬招，推動消費、流通、生產各環節精準對接，政府、企業、社會各方力量協同發力，消費扶貧工作邁上新臺階。
為持續釋放政策紅利，國家發展改革委制定針對性方案，聯合27個部門開展30項具體行動；財政部推動各級預算單位預留采購份額，交易額突破10億元；中央軍委有關部門研究制定專門文件，完善貧困地區農副產品進軍營機制；北京、江蘇、廣東、四川、貴州、云南等省份出臺系列配套文件，形成推動消費扶貧工作的政策體系。
貫通貧困地區農產品上行的“最后一公里”，需要補齊短板。為此，農業農村部等部門在貧困地區布局建設一批農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施；商務部推動電子商務進農村綜合示范工作，實現貧困縣全覆蓋；交通運輸部指導各地免收農產品運輸車輛通行費；國家郵政局推動快遞下鄉，全國鄉鎮快遞網絡覆蓋率提高至97%。
消費扶貧正在全社會形成合力。中央和國家機關工委指導中央各定點扶貧單位，把消費扶貧作為定點扶貧工作的重要內容。農業農村部舉辦產銷對接活動，幫助銷售農產品近40億元；全國工商聯等四部門動員民營企業與貧困地區搭建產銷對接平臺，組織社交電商平臺幫助銷售農產品近14億元；教育部組織高校系統，僅半年就購買農產品近6億元；全國總工會引導工會會員自發購買貧困地區農產品。
今年，湖北受到疫情嚴重沖擊，全國各地都在為湖北“搭把手”。據不完全統計，截至今年8月，中央部門、單位累計直接購買湖北滯銷農產品超過16億元，幫助銷售超過160億元。據湖北省發展改革委副主任杜海洋介紹，湖北積極組織開展直播“帶貨”、專場公益活動、市（州）長會客廳、深度貧困縣淘寶直播、“薇婭魅力中國行（湖北站）”、出口轉內銷專場帶貨等形式多樣的活動；與廣州市、浙江省開展合作對接，推薦近90家企業入駐廣州市電商平臺，長三角地區簽約金額7550萬元；北京市通過對口協作平臺幫助丹江口庫區銷售農特產品近3000萬元。
三大趨勢已經形成
郭蘭峰表示，隨著消費扶貧的深入開展，呈現出三大趨勢：一是參與主體日益多樣化。由最初的黨政機關帶頭示范，逐步擴大到黨政機關、國有企事業單位、解放軍和武警部隊、大專院校、民營企業、群團組織、社會組織和個人等全面參與；二是幫扶方式日益多元化。從最初的單一訂購采購逐步擴大為以買代幫、以購代捐、直播帶貨等多渠道發力；三是政策效益日益綜合化。從最初的旨在解決貧困地區產品和服務“賣難”問題，逐步成為促進貧困地區產業振興，帶動小農戶加速融入全國大市場，激發脫貧群眾內生動力的重要途徑。
“消費扶貧一頭連著貧困群眾的錢袋子，另一頭連著千家萬戶的菜籃子、米袋子，開展消費扶貧行動對暢通農產品銷售、保障農副產品供給意義重大。”陜西省發展改革委黨組書記、主任張曉光表示，近年來，陜西省依托資源稟賦，打造“3+X”農業特色產業。目前，全省的蘋果種植面積和產量分別占全國的三分之一和四分之一，獼猴桃產量占全世界的三分之一，為開展消費扶貧、打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。
陜西省委常委、延安市委書記徐新榮介紹，延安積極推進“互聯網+營銷”，加強與粵港澳大灣區等地協作，創新開展“延安有我一棵蘋果樹認養”等活動，投放蘋果無人售賣機，讓特色農產品穿上文化的外衣，插上互聯網的“翅膀”飛得更高更遠。全市注冊網店、微店超4萬戶，上半年網絡交易額達38億元，同比增長13%。
“消費扶貧能夠行穩致遠，最終要依靠產品質量和口碑贏得市場。”甘肅省發展改革委副主任翟建軍表示，甘肅省把品牌建設作為推進消費扶貧的關鍵來抓，推動貧困地區農產品供給由粗放的原生態轉變為健康、綠色、高品質的精細型產品。
消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要形式。招商局集團扶貧辦副主任黃奕介紹，針對貧困地區農產品品牌“小而弱”，大宗農產品賣不遠、價不高、缺訂單，不能形成品牌溢價的“痛點”，招商局集團在2018年創新推出“27°農”公益助農品牌，進而帶動生產端模式變革。2019年，“27°農”品牌從開始的4款單品發展到60余款助農產品，產品覆蓋13個國家級貧困縣，銷售額達2400余萬元，帶動近萬名貧困人口增收。
國務院發展研究中心發展戰略部副部長劉培林認為，消費扶貧本質上是將貧困地區比較分散、小量、多樣化的特色農副產品和文旅資源，通過現代化銷售和配送體系對接到大市場。進一步提升消費扶貧效果，應該從消費扶貧產品生產這一上游環節、物流配送這一中游環節以及最終消費市場這一下游環節，三個方面同時入手。
“十四五”時期該怎么干
脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。在此次論壇上，國家發展改革委等23個部門發布了《鞏固拓展消費扶貧成果延安共識》。《共識》指出，通過持續擴大已脫貧摘帽地區的產品和服務消費，將在更大范圍、更寬領域發揮更大作用。
“貧困地區產品發展面臨產銷不對路、質量不穩定、有質無量、物流損壞嚴重、消費服務缺失等突出問題。”中國國際工程咨詢公司農村經濟與地區發展部研究員王艷華認為，總體看，目前貧困地區產業仍然孱弱，市場競爭力不足，需要“扶上馬”“送一程”。
國家發展改革委地區振興司副司長、一級巡視員孫廣宣表示，“十四五”時期，要把消費扶貧作為促農增收、防止返貧的一種有效措施，要加快形成政府引導、市場為主、社會參與的可持續發展模式，讓消費扶貧煥發新活力。
孫廣宣認為，“十三五”期間，消費扶貧尚處于探索、推進階段，主要政策功能在于解決信息不對稱、打通產銷對接渠道、幫助貧困地區快速解決農產品積壓滯銷問題。“十四五”時期，消費扶貧不僅要關注銷售流通領域，更應從消費端發力，倒逼供給側改革，推動脫貧摘帽縣等欠發達地區的產品和服務提檔升級，真正打通生產、流通、消費各環節的痛點、難點和堵點，進一步推廣訂單生產、定向采購、直播帶貨等創新形式，推動消費扶貧以產品消費為主向產品及服務消費延伸。
在扶持對象上，要推動消費扶貧由特惠型政策轉向普惠型政策，重點加強對特色主導產業相關產品和服務銷售、流通、生產等環節的扶持，有針對性地解決欠發達地區主導產業不大不強問題，輻射帶動脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及農村低收入群體增收致富。
“在消費扶貧過程中，政府、國有企業、企事業單位、部隊等仍是參與購銷的主要力量，其他方面的參與度、主動性還有待進一步提升。”孫廣宣說。
近年來，社會對消費扶貧的認可度和參與度不斷提高，但少數市場主體在利益驅使下，借消費扶貧之名渾水摸魚、以次充好，對正常市場秩序造成了一定的負面影響。孫廣宣表示，要強化激勵約束，推動市場主體由自發性生長向規范化、有序化參與轉變。
“消費扶貧不僅是促進貧困地區的生產與供給，也是實施擴大內需戰略，形成新發展格局的一項重要舉措。”郭蘭峰說，這是一篇已經動筆的大文章，有必要、有條件繼續做下去，成為我國經濟發展中的一個亮點和標志性工程。（記者 熊麗）
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