國家審計(jì)署公布了一季度重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果，其中扶貧審計(jì)抽查了7個(gè)未摘帽縣。總的看，多地持續(xù)落實(shí)中央決策部署，努力克服疫情影響，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，但也發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)主要問題：部分地區(qū)在易地扶貧搬遷后續(xù)工作等方面存在不足，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶沒有及時(shí)跟上，部分資金管理使用績(jī)效不高。針對(duì)審計(jì)公布案例，本報(bào)記者進(jìn)行采訪，了解實(shí)際問題和整改情況。
未嚴(yán)格落實(shí)以崗定搬、以業(yè)定遷要求
開發(fā)公益崗位 增強(qiáng)就業(yè)技能
四川省涼山彝族自治州布拖縣因?yàn)榉鲐毎徇w后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶未及時(shí)跟進(jìn)，被列入問題清單，主要體現(xiàn)在“未嚴(yán)格落實(shí)以崗定搬、以業(yè)定遷要求”，一部分貧困戶“未實(shí)現(xiàn)每戶至少1個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)”。
對(duì)此，布拖縣副縣長(zhǎng)比布有打表示，為加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷貧困戶后續(xù)幫扶，已規(guī)劃3000多畝藍(lán)莓基地，3年后掛果。“目前，全縣70個(gè)村入股基地，貧困戶能到基地打工，每天能掙80—100元。”相關(guān)村集體也會(huì)因此增加土地流轉(zhuǎn)收入，為今后開辦集體企業(yè)、增加就業(yè)崗位提供更多資金。
此外，12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成，帶動(dòng)2000余名貧困群眾就業(yè)。“加上增設(shè)公益性崗位等措施，預(yù)估貧困戶人均年收入能達(dá)到4100元以上。”縣人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃新開發(fā)1000余個(gè)公益崗位，組織4000名以上貧困群眾參與縣內(nèi)扶貧工程、以工代賑項(xiàng)目。
采訪中，基層幫扶干部普遍反映：?jiǎn)慰抗鎹徫缓头鲐毠こ踢h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要增強(qiáng)就業(yè)技能，有效防止易地搬遷戶返貧。
吉木此聰原本是牛角灣鄉(xiāng)解放村的貧困戶，由省社保局派往該鄉(xiāng)掛職的白麟結(jié)對(duì)幫扶。去年，白麟動(dòng)員吉木此聰?shù)叫滦娃r(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)班學(xué)焊工技能，肯學(xué)肯干的吉木此聰很快學(xué)會(huì)了焊工技術(shù)，不久便就近就業(yè)。
“搬遷后穩(wěn)得住、能致富，要解決貧困戶無技可用問題。”白麟說，自己積極對(duì)接派出單位，充分摸底貧困戶培訓(xùn)需求和愿望，借力幫扶資源，開展挖掘機(jī)、叉車技能培訓(xùn)和“扶貧專班”精準(zhǔn)培訓(xùn)，送技上門。
“穩(wěn)就業(yè)是易地搬遷貧困群眾穩(wěn)定增收的最有效手段。”省人社廳廳長(zhǎng)胡斌介紹，涼山州建檔立卡貧困戶收入的54%—56%來自務(wù)工，全州零就業(yè)未脫貧的勞動(dòng)力大約2萬人。為此，已派出7個(gè)組工作人員前往布拖等貧困縣攻堅(jiān)，保證每個(gè)有勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶家庭，至少1人穩(wěn)定就業(yè)。
審核把關(guān)不嚴(yán)，虛報(bào)騙取扶貧資金
追回涉事款項(xiàng) 加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)
云南省瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2017年投入財(cái)政扶貧資金183.8萬元，委托怒江怒源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司實(shí)施位于稱桿鄉(xiāng)赤耐乃村的花椒種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，計(jì)劃種植花椒3270畝19.62萬株。由于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)政府審核把關(guān)不嚴(yán)，赤耐乃村村委會(huì)未核實(shí)項(xiàng)目公司的資料真實(shí)性就蓋章確認(rèn)，導(dǎo)致項(xiàng)目公司通過虛報(bào)騙取財(cái)政扶貧資金140.89萬元。
今年接到審計(jì)情況反饋后，瀘水市召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)行業(yè)部門多次召開會(huì)議專題研究細(xì)化整改措施。目前，項(xiàng)目公司通過虛報(bào)騙取的財(cái)政扶貧資金140.89萬元已經(jīng)追回，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局30余個(gè)扶貧項(xiàng)目正在進(jìn)行自糾自查，及時(shí)整改可能存在的問題。
“我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查審計(jì)過程中反映的扶貧產(chǎn)業(yè)虛報(bào)、工程量虛增等問題，確保扶貧項(xiàng)目取得實(shí)效，堅(jiān)決杜絕此類問題再次發(fā)生。”瀘水市政府辦副主任羅練達(dá)說。
原計(jì)劃種植的3270畝，緣何在審計(jì)時(shí)只剩600畝？有關(guān)工作人員介紹，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局把關(guān)不嚴(yán)，該市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中存在問題較為突出。一方面，部分扶貧產(chǎn)業(yè)決策過程中，不尊重專家評(píng)審意見，作物成活率較低，另一方面，落實(shí)過程重種植、輕管護(hù)。“有的地方把種苗一發(fā)了之。比如，原本200株苗木要種在兩畝地，結(jié)果有的群眾全部種在一畝地里，影響作物生長(zhǎng)，也不及時(shí)糾正引導(dǎo)。”
“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方案與合同不一致，說改就改。后期缺少監(jiān)管，驗(yàn)收時(shí)走過場(chǎng)等。”瀘水市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任尹霞說，已對(duì)審計(jì)反映的干部違紀(jì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。
督促項(xiàng)目公司對(duì)現(xiàn)有600畝種植花椒加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)、對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跟蹤問效機(jī)制……當(dāng)?shù)孛鞔_：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題制定責(zé)任清單，做到定人、定責(zé)、定目標(biāo)、定時(shí)間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，確保每項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人、部門和辦事人員，推動(dòng)整改取得實(shí)效。
項(xiàng)目未批先建，造成資金損失浪費(fèi)
全面清理整治 維護(hù)群眾利益
貴州省沿河土家族自治縣中界鎮(zhèn)的陡灘村是一類貧困村，前些年通過引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)公司，打造了一片千畝玫瑰園。2018年，公司在玫瑰地建起了28座小木屋，經(jīng)營精品民宿。為了讓貧困戶參與收益分紅，鎮(zhèn)里籌集100萬元扶貧資金入股該項(xiàng)目，覆蓋貧困戶61戶231人。
“公司以為蓋小木屋屬于產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，就沒有到國土資源部門辦理審批手續(xù)。”縣扶貧辦主任楊勝錄介紹，由于項(xiàng)目未批先建、違規(guī)占用耕地，在去年的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)中，縣里決定對(duì)28座小木屋進(jìn)行拆除。
今年，國家審計(jì)署開展扶貧審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一“因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成扶貧資金浪費(fèi)”的情況。沿河縣立即制定了具體的整改措施和完成時(shí)限。以審計(jì)反饋問題為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)土地巡查、群眾舉報(bào)、部門轉(zhuǎn)辦等方式，在全縣范圍內(nèi)對(duì)未批先用、違法占地等問題實(shí)施全面排查整改，嚴(yán)格執(zhí)行先審批、后建設(shè)程序，堅(jiān)決守住耕地紅線，確保各項(xiàng)建設(shè)依法合規(guī)。
為盡量減少損失，當(dāng)?shù)貙?duì)小木屋拆除下來的材料進(jìn)行回收利用，重新修建了460米步棧道及一座園區(qū)管理房。“2018—2019年的小木屋項(xiàng)目分紅金已兌現(xiàn)，公司承諾今年將繼續(xù)給貧困戶分紅。”楊勝錄告訴記者，為保障貧困戶利益和村集體經(jīng)濟(jì)不受損，同時(shí)讓拆除后的土地得到合理利用，中界鎮(zhèn)先后投入120萬元扶貧資金種植玫瑰，并修建了花椒烘烤房，全面承接原項(xiàng)目覆蓋的貧困戶。
“前期對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批程序監(jiān)管不嚴(yán)，的確造成了扶貧資金浪費(fèi)，在一定程度上挫傷了群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。”楊勝錄說，通過及時(shí)整改落實(shí)，保住了小木屋項(xiàng)目所覆蓋的貧困戶利益，下一步將建立部門和地方雙臺(tái)賬，實(shí)行雙銷號(hào)、雙問責(zé)，還要對(duì)整改情況回頭看，持續(xù)查漏補(bǔ)缺，反復(fù)過篩子，抓好鞏固提升，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 張文 楊文明 程煥）
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