RCEP推動我國加快形成新發展格局
一體化大市場將釋放巨大潛力
“中國造”軌道交通裝備產品出口墨西哥，這是近期拍攝的輕軌車輛首列車外觀。（新華社發）
□ RCEP的簽署，將為我國在新時期構建開放型經濟新體制，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供巨大助力。
□ RCEP簽署國都獲得了一部分新的市場，亞洲內部各國市場的隔離也被進一步打破。
11月15日，在歷經8年談判之后，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署，世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文日前表示，該協定的簽署為全球多邊貿易體系注入了新的活力。
RCEP簽署后，對我國加快形成新發展格局意味著什么？協定從簽署到落實還將經歷哪些步驟？又該如何看待RCEP與全球其他自貿協定之間的關系？經濟日報記者日前就這些問題采訪了有關專家。
助力我國形成新發展格局
“RCEP的簽署是我國實施自由貿易區戰略取得的重大進展。”商務部國際司有關負責人日前表示，這將為我國在新時期構建開放型經濟新體制，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供巨大助力。
據介紹，RCEP一體化大市場的形成將釋放出巨大潛力。同時，RCEP將促進我國各產業更充分地參與市場競爭，提升我國在國際國內兩個市場配置資源的能力。此外，通過RCEP我國與自貿伙伴貿易覆蓋率增加至35%左右，提升了我國自貿區網絡的“含金量”。
“RCEP的簽署，意味著一個包括15個國家在內的廣闊新興市場的建立。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院新興經濟體研究室主任沈銘輝接受記者采訪時指出。
根據協定，我國與日本建立了自貿關系，這是我國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定。對日本而言，也意味著其獲得了兩個新的市場，即中國市場和韓國市場。“參與國都獲得了一部分新的市場，亞洲內部各國市場的隔離也被進一步打破。”沈銘輝表示，國際金融危機暴露出亞洲各國單獨面對外部危機沖擊時難以獨善其身，統一的市場十分重要。
RCEP在細節上也有諸多突破。“比如關于電子商務的條款，數字產品暫時不征收關稅，在本地化上不做強制要求等有新突破。”沈銘輝表示，這有利于我國通過競爭推動國內產業進一步轉型升級，有利于鞏固我國在整個區域供應鏈、產業鏈中的地位。“伴隨著國內產業不斷升級，國內市場也會相應擴容。”沈銘輝說。
推動取得經貿合作先期成果
RCEP簽署后，如何實施成為各方關注的話題。對此，商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明在接受記者采訪時強調，未來各方需要努力推動RCEP生效實施，盡早取得經貿合作的先期成果，吸引其他新成員加入，進一步放大協定的貿易投資促進效應，為促進區域經濟發展發揮更大作用。
據了解，RCEP簽署后生效方可落實。首先，各成員國需要依照國內法律程序批準RCEP，并將其簽署的批準文件交存于東盟秘書長。其次，至少需要6個東盟成員國和3個非東盟成員國批準。也就是說，只要有60%的東盟和非東盟成員方均完成國內程序，RCEP就能正常生效。一旦滿足這一條件，RCEP將在60%的東盟和非東盟成員方向東盟秘書長交存批準文件之日起60日后生效。
顧學明解釋說，如果進展順利，協定有望于明年生效。在這一過程中，各國還需調整國內政策，按照約定時間，對與RCEP要求不一致的國內法律、法規、文件等修訂或更新。同時，各國也要抓緊做好RCEP的宣傳解讀工作，使更多企業能知悉并利用其原產地規則以及市場開放政策，從而提高RCEP的利用率與受惠面。
“RCEP現在只是簽署，實施還需要經歷一個過程。”沈銘輝表示，從法律條文上看，簽署和實施是兩回事，而且協定實施后，再過18個月，會開放新成員加入的環節。“包括印度在內其他有意愿的國家可以再次考慮加入。”沈銘輝說。
此外，協定實施還涉及減稅等問題。沈銘輝表示，除去510頁的協定文本，RCEP還涉及貨物貿易的減稅目錄、服務貿易的市場開放等四大附件。“比如，在貨物貿易的減稅目錄里，一部分商品立即實現零關稅，一部分商品則要經歷10年至15年時間的逐步降稅過程，企業要注意商品稅率變化。”沈銘輝表示。
RCEP示范效應將更加明顯
RCEP簽署之后，與全球其他自貿協定之間是什么關系？
對此，顧學明表示，RCEP將以世界貿易組織（WTO）和現有的10+1自貿協定為基礎，遵循WTO有關區域貿易協定約定，同時也將與現有全球各類自貿協定并存。如果兩者之間出現不一致情況，則需要通過磋商達成解決方案。
顧學明認為，值得關注的是，東亞區域已經形成了縱橫交錯的自貿協定網絡，企業在開展貿易投資時，也因此面臨不同的協定規則。RCEP在東盟現有的10+1自貿協定基礎上進行整合，目的就是為了減輕這種效應，為企業帶來更多便利。
雖然在市場準入領域，目前RCEP還難以高于區域內所有自貿協定的水平，但在原產地、貿易便利化、服務貿易和投資以及知識產權、競爭政策、電子商務等規則領域，已經形成了較為系統的區域經貿規則體系，這是一個良好開端。
未來，隨著后續談判和補充更新以及新成員的加入，RCEP的示范效應將更加明顯。
沈銘輝表示，RCEP是開放式協定，沒有排他性和針對性。簽署RCEP對于任何國家來說都不是威脅，反而提供了共享亞洲經濟增長紅利的巨大機遇。與此同時，RCEP未來也會進行相應的升級談判。
“對于目前一些發展中國家接受起來比較困難，現在還處于合作領域和對話領域的新議題，也會在恰當的時候納入到規則條款中。這既考慮了當前亞洲經濟體的多樣現狀，也適應了亞洲經濟增長快、變化快的現實。”沈銘輝說。（記者 馮其予）
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