2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。從督查情況看，今年以來，有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面探索出許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造了條件。但督查也發(fā)現(xiàn)，部分地方和部門仍存在違規(guī)設(shè)置行政審批環(huán)節(jié)，擅自構(gòu)筑市場準(zhǔn)入壁壘等問題，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”還有堵點(diǎn)障礙。按照2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，現(xiàn)將有關(guān)典型問題通報(bào)如下。
一、違規(guī)設(shè)置行政審批環(huán)節(jié)或前置條件
全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議要求，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在行政許可相關(guān)領(lǐng)域仍不同程度存在違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)或前置條件等問題，有的地方工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收走形式，企業(yè)群眾意見較大。北京市交通委員會(huì)違規(guī)增設(shè)客運(yùn)經(jīng)營許可前置手續(xù)。交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》對從事道路客運(yùn)經(jīng)營的客車類型等級(jí)、駕駛員資格、安全生產(chǎn)管理制度等條件和有關(guān)申請材料作出明確規(guī)定。但2009年至2019年，北京市交通委員會(huì)辦理道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可業(yè)務(wù)時(shí)，卻額外要求企業(yè)事先取得有關(guān)方面同意新增運(yùn)力的書面意見，且未按規(guī)定公開旅游客運(yùn)年度運(yùn)力投放計(jì)劃和新增運(yùn)力審批的程序條件，導(dǎo)致企業(yè)申請辦理經(jīng)營手續(xù)遭遇梗阻。河北省隆堯縣交通運(yùn)輸局違規(guī)設(shè)置車輛營運(yùn)證審驗(yàn)條件。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》對車輛營運(yùn)證年審的程序和條件作了明確規(guī)定。但隆堯縣交通運(yùn)輸局2020年3月發(fā)布的《關(guān)于開展?fàn)I運(yùn)車輛環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》提出，“8月底前未安裝OBD監(jiān)控終端的車輛不再辦理營運(yùn)證件審驗(yàn)業(yè)務(wù)”，違規(guī)增設(shè)營運(yùn)證審驗(yàn)條件。車主需自費(fèi)1600元至2650元安裝OBD監(jiān)控終端。上海市部分銀行額外增設(shè)開戶條件。2020年7月以來，民生銀行上海陸家嘴支行等多家銀行在辦理小微企業(yè)開戶時(shí)設(shè)定“擁有固定營業(yè)場所”、“提供集中登記地房管局備案和登記批復(fù)文件”等條件，導(dǎo)致部分沒有固定營業(yè)場所的小微企業(yè)無法在銀行開戶。江蘇省無錫市新吳區(qū)交管部門違規(guī)增設(shè)貨車注冊登記審批條件。無錫市新吳區(qū)交管部門違反公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》關(guān)于機(jī)動(dòng)車注冊登記程序和所需材料的有關(guān)規(guī)定，要求物流企業(yè)填寫《機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)信息核準(zhǔn)表》、《客貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔⒉杉怼凡⒔?jīng)交管、運(yùn)管部門審核蓋章后，才能辦理貨車注冊登記業(yè)務(wù)。交管、運(yùn)管部門審核過程中，共要求企業(yè)提供25項(xiàng)材料，遠(yuǎn)超規(guī)定所需的材料數(shù)量。陜西省渭南市臨渭區(qū)道路運(yùn)輸管理所違規(guī)增設(shè)營運(yùn)證年審前置條件。交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施<道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定>的通知》提出，在車輛審驗(yàn)時(shí)，不再查驗(yàn)車輛二級(jí)維護(hù)憑證。交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定〉的決定》中已將機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營由“分類許可”修改為“分類備案”。然而，渭南市臨渭區(qū)運(yùn)管所以規(guī)范營運(yùn)車輛電子檔案為由，強(qiáng)制要求該區(qū)內(nèi)貨運(yùn)車輛按期開展二級(jí)維護(hù)，并將其作為營運(yùn)證年審的前置條件。自2019年7月起，要求轄區(qū)內(nèi)擬開展二級(jí)維護(hù)的維修企業(yè)向運(yùn)管所提交申請，運(yùn)管所現(xiàn)場查看批準(zhǔn)后才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)。青海省西寧市行政審批服務(wù)局違規(guī)設(shè)置網(wǎng)約車運(yùn)輸證審批條件。交通運(yùn)輸部等7部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以及西寧市《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》均允許個(gè)人申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。但西寧市行政審批服務(wù)局在辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》審批業(yè)務(wù)時(shí)，不受理個(gè)人司機(jī)申請，違規(guī)要求個(gè)人司機(jī)必須與網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽訂掛靠協(xié)議。廣東省廣州市南沙區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收走形式。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》要求，“實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見”。但廣州市南沙區(qū)多數(shù)企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，仍要先分別進(jìn)行規(guī)劃、消防、人防等“預(yù)驗(yàn)收”，全部通過后再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收成了“走過場”。
二、市場準(zhǔn)入存在“區(qū)域壁壘”、“地方門檻”
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。現(xiàn)行公平競爭審查制度要求，沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，不得對不同地區(qū)的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)仍存在壁壘多、門檻高、審批繁等問題，束縛了企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的手腳。河北省承德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)設(shè)置建筑市場保溫材料準(zhǔn)入門檻。2020年該單位要求進(jìn)入承德市建筑市場的保溫材料必須經(jīng)該市相關(guān)專家委員會(huì)一體化技術(shù)論證通過后，方可辦理登記。當(dāng)?shù)貙＜椅瘑T會(huì)在技術(shù)論證過程中，增設(shè)國家、省級(jí)層面均未要求的認(rèn)定條件，要求保溫材料應(yīng)與建筑物同壽命、達(dá)到50年，該標(biāo)準(zhǔn)不但缺乏相關(guān)依據(jù)，而且一些材料無處檢測使用壽命、無法出具使用壽命證明。由此導(dǎo)致已經(jīng)通過省里或其他市認(rèn)定的企業(yè)，卻無法通過承德市的認(rèn)定。湖南省交通運(yùn)輸廳違規(guī)制定限制公平競爭的農(nóng)村客運(yùn)線路準(zhǔn)入政策。該單位違反國家發(fā)展改革委等5部門《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》關(guān)于行政機(jī)關(guān)在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，否則不得出臺(tái)等規(guī)定，在未通過省司法廳公平競爭審查情況下，印發(fā)文件規(guī)定以縣市區(qū)為單位，行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村客運(yùn)線路，由一家公司經(jīng)營，造成行業(yè)壟斷，限制公平競爭。湖南省永州市違規(guī)設(shè)置建筑領(lǐng)域招投標(biāo)門檻。永州市違反國家發(fā)展改革委等5部門《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》關(guān)于“不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”等規(guī)定，將市外建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)立核算的子公司、就地繳納稅費(fèi)，作為參與全市行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目合作的前置條件，變相要求參與施工投標(biāo)的市外建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)匦略O(shè)公司，該市藍(lán)山縣甚至要求企業(yè)必須出具藍(lán)山縣稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的發(fā)票后，才可申領(lǐng)工程款。
三、“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”還有堵點(diǎn)障礙
近年來，各地深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，著力解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的辦事難辦事繁問題，取得較好效果。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在循環(huán)索要證明材料、政務(wù)服務(wù)部分高頻事項(xiàng)辦理不便捷等問題，給企業(yè)群眾辦事造成較大負(fù)擔(dān)。北京市戶籍經(jīng)辦部門要求群眾提供已取消的（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。民政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》明確要求除特殊情況外，不再出具（無）婚姻登記記錄證明。但由于北京市民政局、公安局工作銜接不到位，沒有出臺(tái)統(tǒng)一配套措施，各區(qū)公安分局、派出所在辦理外地老人投靠子女戶口遷移時(shí)仍向當(dāng)事人索要（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。如朝陽區(qū)勁松派出所要求出具由申請人單位或者街道辦事處提供并加蓋公章的“本人未再婚證明”，東城分局人口管理大隊(duì)要求申請人提供關(guān)于婚育情況的聲明公證等。河北省廊坊市大廠回族自治縣群眾落戶辦理遲緩。該縣公安局辦事大廳通過“預(yù)約排隊(duì)”微信公眾號(hào)實(shí)行“先網(wǎng)上預(yù)約、再現(xiàn)場辦理”的流程辦理落戶，但每天只放47個(gè)號(hào)，高峰時(shí)期待辦量多達(dá)3547人，預(yù)約號(hào)“一號(hào)難求”，有的群眾甚至耗時(shí)4個(gè)月才預(yù)約成功。福建省福州市電動(dòng)自行車上牌服務(wù)不到位。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車規(guī)范管理工作的通告》，規(guī)定電動(dòng)自行車銷售時(shí)不再自動(dòng)獲取牌照，需要申請后才能辦理。在實(shí)際操作中，福州市交管部門每日僅發(fā)放牌照300張，現(xiàn)場辦理“一號(hào)難求”，網(wǎng)上申報(bào)辦理遲緩，有的群眾耗時(shí)8個(gè)月都未拿到牌照。湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示辦事時(shí)限超過規(guī)定要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》明確，建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（合稱“安管人員”）變更受聘企業(yè)的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理變更申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。但湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示的“安管人員”受聘企業(yè)變更申請的法定、承諾辦結(jié)時(shí)限分別為20個(gè)、10個(gè)工作日，超出規(guī)定“5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢”的時(shí)限要求。廣東省惠州市惠陽區(qū)公證處要求辦事群眾提供循環(huán)證明。“父子關(guān)系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的證明事項(xiàng)，也屬于民政部確定的不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項(xiàng)。惠州市惠陽區(qū)公證處辦理存款繼承公證時(shí)，置有關(guān)要求于不顧，依然反復(fù)要求群眾赴當(dāng)?shù)毓膊块T、居委會(huì)開具“父子關(guān)系”證明，循環(huán)說明“我爸是我爸”，導(dǎo)致群眾長達(dá)7個(gè)月無法辦理繼承公證。新疆維吾爾自治區(qū)部分地方違規(guī)索要證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)等多地違規(guī)要求辦事企業(yè)群眾提供“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的證明材料”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)資格證書（復(fù)制件）”等6項(xiàng)國家已取消的行政審批事項(xiàng)前置證明材料，給企業(yè)辦事造成阻礙。
各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，對照通報(bào)所列問題自查自糾。有關(guān)地方和單位要對督查發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，限期整改，整改情況于2020年12月31日前集中報(bào)國辦督查室。國辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，對敷衍了事、虛假應(yīng)付、整改不到位的予以曝光追責(zé)。遭遇類似政策不落實(shí)的企業(yè)和群眾，可繼續(xù)通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)向國辦督查室反映。
國務(wù)院辦公廳督查室
2020年11月25日
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