2020年10月，按照國(guó)務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴14個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展實(shí)地督查。從督查情況看，今年以來(lái)，各地著力推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)保民生各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，民生保障有力有效。但督查也發(fā)現(xiàn)，部分地方仍存在就業(yè)幫扶政策落實(shí)不到位、拖欠基層工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、違規(guī)辦學(xué)收費(fèi)等問(wèn)題。按照2020年11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，現(xiàn)將有關(guān)典型問(wèn)題通報(bào)如下。
一、一些地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)崗?fù)貚徆ぷ髀鋵?shí)不到位
今年以來(lái)，國(guó)家將穩(wěn)就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作首位，出臺(tái)一系列支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)崗?fù)貚彽日叽胧Х桨儆?jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，取得良好效果。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在推進(jìn)工作過(guò)程中設(shè)置不合理限制條件，抬高就業(yè)門檻，有的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式，導(dǎo)致幫扶政策落實(shí)不到位。北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款設(shè)置戶籍限制，發(fā)放規(guī)模偏小。北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款僅面向北京市戶籍人口，外地在京創(chuàng)業(yè)人員不能享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。該市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金規(guī)模為1.68億元，按照撬動(dòng)5倍資金規(guī)模測(cè)算，可支持發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.4億元。督查發(fā)現(xiàn)，截至2020年9月，北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額僅有7184萬(wàn)元，只占基金可支持貸款規(guī)模的8.6%。河南省鄭州市社保中心違規(guī)設(shè)置援企穩(wěn)崗資金返還申報(bào)期。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》要求，“提高審核發(fā)放效率，做到隨報(bào)隨審，不得設(shè)定集中申報(bào)期和資金撥付期”。督查發(fā)現(xiàn)，鄭州市社保中心將援企穩(wěn)崗資金返還申報(bào)期設(shè)定為2020年1月1日至10月31日，為企業(yè)申領(lǐng)設(shè)置障礙。陜西省西安市有關(guān)單位落實(shí)非全日制研究生就業(yè)政策不到位。教育部等5部門辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》要求，事業(yè)單位公開(kāi)招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對(duì)不同教育形式研究生提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)。督查發(fā)現(xiàn)，2020年10月，西安市人力資源社會(huì)保障局向西安交通大學(xué)等高校印發(fā)的事業(yè)單位校園招聘公告中，涉及研究生崗位均要求為全日制畢業(yè)生。湖南省個(gè)別地方職業(yè)技能培訓(xùn)流于形式、違規(guī)發(fā)放資金。邵陽(yáng)市洞口縣組織多名無(wú)勞動(dòng)能力人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，純粹做樣子走形式。岳陽(yáng)、婁底等6個(gè)市通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向144名不符合條件人員發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)14.42萬(wàn)元。
二、有的地方、單位拖欠基層工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
督查發(fā)現(xiàn)，各地著力做好保基層運(yùn)轉(zhuǎn)工作，工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保障力度較大。同時(shí)，一些財(cái)力不足、重視不夠的地方仍不同程度存在拖欠工資和欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，有的屬于長(zhǎng)期拖欠，損害職工利益。河北萬(wàn)德環(huán)境工程有限公司拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資900余萬(wàn)元，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門履職不到位。河北萬(wàn)德環(huán)境工程有限公司通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)方式承接衡水市安平縣城區(qū)衛(wèi)生保潔和環(huán)保降塵項(xiàng)目，2020年6月至9月拖欠610余名環(huán)衛(wèi)工人工資900余萬(wàn)元。期間，環(huán)衛(wèi)工人多次反映，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法等監(jiān)管部門只是簡(jiǎn)單過(guò)問(wèn)，未及時(shí)跟蹤督辦拖欠工資問(wèn)題。黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)部分醫(yī)院欠繳醫(yī)護(hù)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施以來(lái)，哈爾濱市呼蘭區(qū)紅十字醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院在醫(yī)護(hù)人員工資中代扣了職工社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分，卻一直未向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)中心正常繳費(fèi)。截至2020年9月，3家醫(yī)院累計(jì)欠繳醫(yī)護(hù)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金3000余萬(wàn)元。青海省人民醫(yī)院欠繳904名醫(yī)務(wù)人員9年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。青海省人民醫(yī)院對(duì)2007年11月至2015年12月期間入職的904名編外醫(yī)務(wù)人員，僅從2017年開(kāi)始為其繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未繳納2007年11月至2016年12月期間的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)金額達(dá)5965萬(wàn)元，其中單位應(yīng)繳納部分為4261萬(wàn)元。新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣、尼勒克縣拖欠教師工資福利。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》要求，依法保障教師權(quán)益和待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。督查發(fā)現(xiàn)，伊犁哈薩克自治州伊寧縣共拖欠教師工資和福利2072.41萬(wàn)元，涉及教師7925人；尼勒克縣拖欠教師績(jī)效工資和福利308.49萬(wàn)元，涉及教師298人。
三、一些地方違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費(fèi)問(wèn)題突出
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，要求對(duì)辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、違法違規(guī)等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。督查發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校仍存在違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。河北省燕京理工學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)價(jià)格超出三大電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)價(jià)格1倍。燕京理工學(xué)院校內(nèi)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度慢，學(xué)生只能購(gòu)買校方提供的校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格超出三大電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)價(jià)格1倍。該校2019年校園網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)超過(guò)800萬(wàn)元，2020年9月份超過(guò)100萬(wàn)元。江蘇省南京交通科技學(xué)校變換花樣違規(guī)辦學(xué)招生收費(fèi)。2018年以來(lái)，南京市人力資源社會(huì)保障局多次對(duì)南京交通科技學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為采取取消招生資格、下達(dá)整改通知等處罰措施，但該校仍通過(guò)與中央廣播電視中等專業(yè)學(xué)校合作招生、假借其他公司名義在已被停止辦學(xué)的原校區(qū)招生辦學(xué)、聘用部分無(wú)相應(yīng)資格教師等方式，違規(guī)招生授課，共累計(jì)招生3819人，收費(fèi)6374萬(wàn)元。南京市人力資源社會(huì)保障局對(duì)該校假借其他公司名義辦學(xué)、安排無(wú)相應(yīng)資格人員上崗等違規(guī)行為查處不力，未能有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。浙江省嘉興市多所學(xué)校變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買指定品牌的平板電腦，違規(guī)收取教輔軟件服務(wù)費(fèi)。教育部等5部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》要求，“不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買指定的教輔軟件或資料”。嘉興市實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)、秀洲現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校等多所初中學(xué)校通過(guò)開(kāi)展“平板教學(xué)”分班等方式，變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買指定品牌的平板電腦，捆綁搭售教輔軟件，并違規(guī)收取軟件服務(wù)費(fèi)。嘉興市2.2萬(wàn)余名初中生參加“平板教學(xué)”，以人均支付費(fèi)用5000元估算，花費(fèi)超過(guò)1億元，其中平板電腦硬件花費(fèi)近7000萬(wàn)元。河南省周口市天立學(xué)校虛假宣傳非法招生違規(guī)收費(fèi)致近百名高中生成“黑戶”。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、教育部等3部門《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證，營(yíng)利性民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生。然而，2019年9月周口市天立學(xué)校在尚未取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可的情況下違規(guī)招生；在未取得政府部門核發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批文情況下，向?qū)W生收取2019—2020學(xué)年費(fèi)用2143.5萬(wàn)元以及其他費(fèi)用。周口市、區(qū)兩級(jí)教育部門未對(duì)天立學(xué)校非法招生辦學(xué)行為及時(shí)查處，導(dǎo)致103名學(xué)生無(wú)法辦理學(xué)籍；市場(chǎng)監(jiān)管等部門未對(duì)該校違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)行制止、處理。湖南省部分學(xué)校違規(guī)收取“補(bǔ)課費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“就業(yè)服務(wù)費(fèi)”等。教育部《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》要求，堅(jiān)決杜絕學(xué)校組織或參與有償補(bǔ)課行為。岳陽(yáng)市華容縣第一中學(xué)自2019年下學(xué)期以來(lái)，按照每學(xué)期高一學(xué)生每人950元、高二學(xué)生每人980元的標(biāo)準(zhǔn)收取補(bǔ)課費(fèi)，今年上半年因群眾舉報(bào)被通報(bào)處理后，虛假整改，暑期繼續(xù)按照每名學(xué)生670元的標(biāo)準(zhǔn)向部分學(xué)生收取補(bǔ)課費(fèi)。2019年下學(xué)期至2020年上半學(xué)期累計(jì)違規(guī)收取補(bǔ)課費(fèi)約632.3萬(wàn)元。教育部《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，高等學(xué)校除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外，未經(jīng)財(cái)政、發(fā)改、教育部門聯(lián)合批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院與湖南軍敏舞苑合作開(kāi)設(shè)舞蹈表演專業(yè)，在收取每名學(xué)生每學(xué)年7500元的學(xué)費(fèi)之外，該校違規(guī)允許軍敏舞苑以“培訓(xùn)費(fèi)”、“就業(yè)服務(wù)費(fèi)”等名義向該專業(yè)2018級(jí)106名學(xué)生、2019級(jí)111名學(xué)生每人收取1萬(wàn)元。廣東省部分學(xué)校借普通話測(cè)試、空調(diào)安裝等名義違規(guī)收費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于普通話水平測(cè)試費(fèi)和國(guó)家普通話水平等級(jí)證書(shū)工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，普通話測(cè)試費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人次不超過(guò)50元，在校學(xué)生減半收費(fèi)，貧困生免收。東莞理工學(xué)院城市學(xué)院借組織在校學(xué)生參加普通話測(cè)試之機(jī)，違規(guī)將普通話測(cè)試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人次25元提高到每人次80元，僅2019年就多收取費(fèi)用45萬(wàn)余元。東莞市教育部門、價(jià)格管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門未對(duì)該學(xué)院的違規(guī)收費(fèi)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和查處。廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在沒(méi)有文件依據(jù)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的情況下，以高出合同金額1倍的價(jià)格向?qū)W生收取空調(diào)安裝服務(wù)費(fèi)，并將違規(guī)多收的費(fèi)用納入學(xué)校賬戶。廣州市教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門未對(duì)該學(xué)院的違規(guī)收費(fèi)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和查處。
四、一些地方民生工作不落實(shí)損害群眾切身利益
督查發(fā)現(xiàn)，各地將民生工作擺在突出位置，著力優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化保障、狠抓政策落實(shí)，辦了一批好事、實(shí)事，增強(qiáng)了群眾獲得感。但同時(shí)也有一些地方存在殘疾評(píng)定不及時(shí)、公積金辦理違規(guī)設(shè)限、民辦幼兒園扶持政策不落實(shí)等問(wèn)題，損害了群眾切身利益。北京市殘聯(lián)殘疾評(píng)定積壓多，影響當(dāng)事人享受相關(guān)權(quán)益。北京市殘聯(lián)曾下發(fā)通知，明確提出于2020年1月31日至5月31日、6月16日至7月19日暫停殘疾評(píng)定工作。實(shí)際上，北京市殘聯(lián)直到10月初才正式恢復(fù)正常受理評(píng)定工作。截至10月12日，全市累計(jì)等待殘疾評(píng)定3694人，其中預(yù)約在11月評(píng)定的1259人，預(yù)約在12月評(píng)定的446人，預(yù)約期到2021年以后的45人，影響了當(dāng)事人及時(shí)享受相關(guān)權(quán)益。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)功能不完備。河北省2017年上線的省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在漏洞，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額繼承業(yè)務(wù)無(wú)法辦理。有的當(dāng)事人家人已去世3年，截至督查時(shí)仍然無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金賬戶余額。黑龍江省綏化市北林區(qū)、海倫市普惠性民辦幼兒園扶持政策落實(shí)不到位。2014年教育部等3部門《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》要求，各地認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。但黑龍江省綏化市北林區(qū)一直未開(kāi)展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，海倫市直到2019年6月才完成認(rèn)定工作。2016年至2019年，綏化市北林區(qū)、海倫市每年均以普惠性民辦幼兒園為部分基數(shù)，申請(qǐng)中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，但該專項(xiàng)資金基本用于改擴(kuò)建公立幼兒園等項(xiàng)目，未用于扶持普惠性民辦幼兒園。湖南省湘西土家族苗族自治州對(duì)異地住房公積金貸款辦理設(shè)置附加條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部門《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》規(guī)定，職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在戶籍所在地購(gòu)買自住住房的，可持就業(yè)地住房公積金管理中心出具的繳存證明，向戶籍所在地住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。湘西土家族苗族自治州住房公積金管理中心擅自對(duì)職工辦理異地住房公積金貸款設(shè)置附加條件，在群眾已經(jīng)提交繳存證明后，額外要求群眾自行聯(lián)系繳存地住房公積金管理中心在其制作的《異地貸款職工住房公積金貸款告知函》上蓋章，否則不予辦理貸款，導(dǎo)致1名在上海繳存公積金的湘西土家族苗族自治州龍山縣戶籍群眾用時(shí)近5個(gè)月，在上海與龍山之間跑了6趟，仍然沒(méi)辦成異地住房公積金貸款業(yè)務(wù)。
各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，對(duì)照通報(bào)所列問(wèn)題自查自糾。有關(guān)地方和單位要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單，限期整改，整改情況于2020年12月31日前集中報(bào)國(guó)辦督查室。國(guó)辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，對(duì)敷衍了事、虛假應(yīng)付、整改不到位的予以曝光追責(zé)。遭遇類似政策不落實(shí)的企業(yè)和群眾，可繼續(xù)通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)向國(guó)辦督查室反映。
國(guó)務(wù)院辦公廳督查室
2020年11月24日
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