黨中央、國務(wù)院高度重視減稅降費(fèi)工作。今年以來為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，國家陸續(xù)出臺了一系列減稅降費(fèi)政策措施，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。但是，一些地方在執(zhí)行政策過程中仍存在不落實(shí)、虛落實(shí)的情況。日前，根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問題線索，國辦督查室派員赴安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣進(jìn)行了明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，懷遠(yuǎn)縣政府及有關(guān)部門以“應(yīng)對疫情影響加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅”名義干擾稅收征管秩序，違規(guī)設(shè)置建筑市場準(zhǔn)入門檻，惡意截留工程款項(xiàng)，嚴(yán)重增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、懷遠(yuǎn)縣政府變相要求建筑業(yè)小規(guī)模納稅人申請登記為一般納稅人，違規(guī)抬高企業(yè)納稅成本，與國家減稅政策背道而馳。督查發(fā)現(xiàn)，懷遠(yuǎn)縣政府于2020年4月22日以縣稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義違規(guī)出臺《懷遠(yuǎn)縣應(yīng)對疫情影響進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作方案》，變相要求原來按1%征收率繳納增值稅的建筑業(yè)小規(guī)模納稅人申請登記為一般納稅人，按9%的增值稅率進(jìn)行納稅。工作方案出臺一個月內(nèi)，懷遠(yuǎn)縣建筑業(yè)小規(guī)模納稅人由171戶銳減至60戶，降幅達(dá)64.91%。經(jīng)查，2020年1月至11月，懷遠(yuǎn)縣新登記建筑業(yè)一般納稅人175戶，較2019年增加102戶，同比增長139.73%；應(yīng)納增值稅稅額較去年同期增加2347.96萬元，同比增長82.07%。部分建筑企業(yè)當(dāng)月作為小規(guī)模納稅人申報(bào)入庫稅款后，又被迫要求變更為一般納稅人，將原有發(fā)票做“沖紅”處理，重新開具稅率9%的發(fā)票申報(bào)納稅。稅務(wù)總局《增值稅一般納稅人登記管理辦法》規(guī)定，按照政策規(guī)定選擇按小規(guī)模納稅人納稅的，不辦理一般納稅人登記。財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于支持個體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策的公告》及有關(guān)文件規(guī)定，2020年3月1日至12月31日除湖北省外，其他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。
同時，懷遠(yuǎn)縣為讓企業(yè)將稅收留在當(dāng)?shù)兀?zé)成稅務(wù)、住建等部門聯(lián)合開展督導(dǎo)行動，變相要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司。督查發(fā)現(xiàn)，懷遠(yuǎn)縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)排水工程等項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確要求企業(yè)于合同簽訂前成立分（子）公司，否則取消中標(biāo)人資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣政府做法，要求建筑企業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分（子）公司，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分（子）公司。上述行為違反了《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》關(guān)于“不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”等規(guī)定。
不僅如此，懷遠(yuǎn)縣要求同一省轄市跨縣區(qū)臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的建筑業(yè)納稅人辦理跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)。督查發(fā)現(xiàn)，11家蚌埠市內(nèi)建筑企業(yè)被迫在懷遠(yuǎn)縣預(yù)繳稅費(fèi)306.5萬元。稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》等有關(guān)文件明確，納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用向建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳稅款有關(guān)要求。
二、懷遠(yuǎn)縣財(cái)政部門將本地稅收貢獻(xiàn)情況作為支付工程款的前置條件，違規(guī)下發(fā)提示單干擾稅收征管秩序。督查發(fā)現(xiàn)，懷遠(yuǎn)縣違規(guī)制發(fā)《建筑工程納稅情況表》，將建筑企業(yè)能否提供招標(biāo)約定稅率的發(fā)票作為撥付工程款的必要條件，增設(shè)企業(yè)工程成本納稅情況審核等環(huán)節(jié)，明令禁止對綜合稅收貢獻(xiàn)率（即在懷遠(yuǎn)縣繳納稅款及取得當(dāng)?shù)爻杀景l(fā)票稅額的累計(jì)金額占項(xiàng)目結(jié)算金額的比例）低于4%的建筑工程項(xiàng)目撥付工程款。截至督查時，懷遠(yuǎn)縣共制發(fā)審核《建筑工程納稅情況表》336份。一些企業(yè)盡管各項(xiàng)申請撥付材料已經(jīng)完備，但因缺少納稅情況表無法獲得工程款。多家企業(yè)承建的工程項(xiàng)目早已竣工，按照小規(guī)模納稅人1%征收率繳納增值稅達(dá)不到本地綜合稅收貢獻(xiàn)率4%的要求，不得已只能在該縣稅務(wù)局代開建筑材料成本發(fā)票。經(jīng)查，2020年5月1日至11月30日，懷遠(yuǎn)縣建筑業(yè)小規(guī)模納稅人或自然人在該縣代開增值稅發(fā)票2812筆，為去年同期的1.96倍。督查組在查驗(yàn)有關(guān)會計(jì)憑證過程中，發(fā)現(xiàn)大量企業(yè)代開發(fā)票情況，一些企業(yè)表示，由于部分原材料當(dāng)?shù)厣a(chǎn)不了需到外地購買，而又要求提供本地發(fā)票，只能到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門“代開”。暗訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼗鶎迂?cái)政所更是直接向企業(yè)支招“可通過本地熟人”虛開發(fā)票。
為了提高企業(yè)綜合稅收貢獻(xiàn)率，懷遠(yuǎn)縣財(cái)政局多次向稅務(wù)局下發(fā)督辦提示單或核查通知，將申報(bào)撥付工程款綜合稅收貢獻(xiàn)率低于4%的建筑企業(yè)列入異常，要求稅務(wù)局進(jìn)行核查反饋。2020年9月，多家企業(yè)在綜合稅收貢獻(xiàn)率不到4%的情況下，為了領(lǐng)取工程款，被迫向縣財(cái)政局出具所謂的情況說明，作出于下月達(dá)到4%的承諾后，相關(guān)款項(xiàng)才予以撥付。上述行為違反了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》關(guān)于“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)”等規(guī)定。
三、懷遠(yuǎn)縣政府違規(guī)開展財(cái)政收入目標(biāo)考核工作，以“協(xié)稅護(hù)稅”名義發(fā)放獎勵金。督查發(fā)現(xiàn)，懷遠(yuǎn)縣2019年將建筑業(yè)稅收征管情況納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行“一季一考核”獎懲機(jī)制，并于今年8月違規(guī)發(fā)放2019年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎金201.54萬元。2020年4月，懷遠(yuǎn)縣再次將稅收指標(biāo)列入年度財(cái)政收支目標(biāo)考核，將縣稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)現(xiàn)“問題”的辦理結(jié)果納入部門單位年度目標(biāo)考核，按季度考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門稅收等財(cái)政收入指標(biāo)完成情況。此外，懷遠(yuǎn)縣打著“協(xié)稅護(hù)稅”旗號，提出在2020年度考核工作中對稅收排名靠前的單位發(fā)放獎勵金，其中的40%直接用于獎勵部門主要負(fù)責(zé)人，剩余部分由各部門根據(jù)內(nèi)部職能以“協(xié)稅護(hù)稅”貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)，獎勵具體工作人員；對未履行“協(xié)稅護(hù)稅”任務(wù)導(dǎo)致稅收流失且稅款無法追回的，扣減該部門同等金額公用經(jīng)費(fèi)，允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。上述行為違反了不得違規(guī)對下級政府財(cái)政收入等指標(biāo)進(jìn)行考核排名等規(guī)定。
從督查情況看，懷遠(yuǎn)縣政府及有關(guān)部門貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署不堅(jiān)決、不到位，在減稅降費(fèi)政策落實(shí)方面打折扣、搞變通，頂風(fēng)違規(guī)、任性決策，截留稅源對沖短收，擾亂稅收征管秩序，嚴(yán)重增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對此，各地區(qū)各部門要引以為戒，舉一反三，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，財(cái)力再緊張也不能動市場主體的“蛋糕”，不能在企業(yè)身上打“小算盤”、征收“過頭稅”。要把該減的稅堅(jiān)決減到位，該降的費(fèi)堅(jiān)決降到位，不折不扣兌現(xiàn)助企紓困政策，積極幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。
對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，安徽省懷遠(yuǎn)縣政府表示照單全收，立即停止有關(guān)違規(guī)行為，嚴(yán)肅開展自查整改。稅務(wù)總局高度重視，派員赴實(shí)地核查并推動當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門退還建筑企業(yè)預(yù)繳稅款。國辦督查室將密切跟蹤后續(xù)進(jìn)展情況，督促推動問題整改到位。
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