新華社北京1月5日電（記者 高敬）5日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。這意味著自2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高說，管理辦法定位于規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環(huán)節(jié)和工作要求。此次劃定排放配額的企業(yè)是年排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的發(fā)電企業(yè)。
李高說，未來以管理辦法為統領，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。
配額是碳排放權交易的基礎性環(huán)節(jié)。李高說，對發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準法開展配額分配，基于實際產出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產出量“掛鉤”，體現獎勵先進、懲戒落后的原則。
“企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國家層面，將溫室氣體減排的責任壓實到企業(yè)。”李高說，激發(fā)企業(yè)的減排動力，對實現綠色低碳發(fā)展有重大意義。
據了解，碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個地方開展了碳排放權交易試點工作，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。
他表示，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在實現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景中的重要作用。
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