近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)深化稅收征管改革，推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治作出全面部署。
“《意見》為‘十四五’時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)納稅人繳費(fèi)人期盼部署實(shí)施的重大民心工程。”在國(guó)新辦3月29日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)指出。據(jù)介紹，《意見》明確了稅收征管改革時(shí)間表：到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展；到2023年，基本建成稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管新體系；到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)。
全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化智能化
《意見》提出，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，其中包括推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、實(shí)施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等多項(xiàng)舉措。
稅收大數(shù)據(jù)是智慧稅務(wù)的重要基礎(chǔ)。近年來，稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的深挖細(xì)掘、智能分析和融合共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平，使稅收大數(shù)據(jù)在支持疫情防控、開展非接觸式辦稅繳費(fèi)以及反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新介紹，依托信息技術(shù)和稅收大數(shù)據(jù)，大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，目前“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦；運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，有效服務(wù)了各級(jí)政府決策。
“下一步，將按照《意見》要求，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)云征管服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，確保稅收數(shù)據(jù)全生命周期安全，嚴(yán)格保護(hù)納稅人繳費(fèi)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會(huì)管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用。”饒立新表示。
進(jìn)一步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
近年來，稅務(wù)部門不斷推出便民服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)，切實(shí)方便了廣大納稅人繳費(fèi)人。第三方調(diào)查顯示，納稅人滿意度綜合得分由2014年的82.06分提升至2020年的86.1分。近期稅務(wù)部門開展的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”推出了10大類30項(xiàng)100條具體措施，自實(shí)施以來已有超過1/5如期落地，獲得了較好的社會(huì)反響。
此次《意見》要求大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)，將進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)服務(wù)，減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)韓國(guó)榮指出，按照《意見》部署，到2023年基本建成稅費(fèi)服務(wù)新體系。這一新體系有四方面特點(diǎn)：一是需求響應(yīng)更加及時(shí)。健全需求收集、分析、響應(yīng)、反饋機(jī)制，切實(shí)滿足納稅人繳費(fèi)人稅費(fèi)服務(wù)訴求。二是服務(wù)更加智能化個(gè)性化。全面提升12366稅費(fèi)服務(wù)平臺(tái)功能，2022年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)咨詢“一線通答”。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際體驗(yàn)、個(gè)性需求等，提供個(gè)性化服務(wù)。三是稅收營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，大力推進(jìn)稅費(fèi)種綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，逐步減少申報(bào)次數(shù)和時(shí)間。四是自然人稅費(fèi)服務(wù)體系更加完善。適應(yīng)自然人納稅人繳費(fèi)人越來越多的形勢(shì)，構(gòu)建新型自然人稅費(fèi)服務(wù)體系，2021年基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。
讓稅務(wù)執(zhí)法既有力度又有溫度
對(duì)違法犯罪的嚴(yán)厲打擊就是對(duì)守法者的最好保護(hù)。《意見》要求完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管，就是要為合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營(yíng)商環(huán)境。
對(duì)此，饒立新指出，一方面要突出精準(zhǔn)分類施策，切實(shí)保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)納稅人繳費(fèi)人行為的自動(dòng)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果實(shí)現(xiàn)“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”；另一方面要突出精準(zhǔn)依法施治，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)有效打擊涉稅違法犯罪行為。
同時(shí)，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式是《意見》提出的重要工作原則。“貫徹‘精確執(zhí)法’，對(duì)納稅人和繳費(fèi)人來講，就是在柔性執(zhí)法當(dāng)中顯溫度。”國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹指出。
《意見》要求，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談提醒等非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式，堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、一刀切的執(zhí)法。準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。
“另一方面，‘精確執(zhí)法’對(duì)稅務(wù)人來講，就是在規(guī)范執(zhí)法中顯公正。”王道樹表示，稅務(wù)總局一直嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為，只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意。（記者 魯元珍）
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