“糧食安全黨政同責(zé)”首次寫(xiě)入我國(guó)法規(guī)
糧食流通進(jìn)入全面依法治理新階段
國(guó)務(wù)院新聞辦公室8日舉行《糧食流通管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒表示，新修訂的《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對(duì)糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理新階段。
糧食流通連接糧食生產(chǎn)源頭和消費(fèi)終端。糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，需要實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過(guò)程，才能滿足每一個(gè)老百姓、每一個(gè)城鄉(xiāng)居民家庭對(duì)于糧食的需要，而這一過(guò)程涉及糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，總數(shù)量超過(guò)9000億斤。做好糧食流通工作，既解決了糧食供應(yīng)問(wèn)題，也保證了種糧農(nóng)民收益，是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。
2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》，對(duì)于理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食宏觀調(diào)控，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。17年過(guò)去了，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，糧食流通形勢(shì)也發(fā)生了重要而深刻的變化，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，糧食流通工作客觀上也面臨許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，有必要對(duì)2004年的《條例》進(jìn)行系統(tǒng)修改和完善。此次《條例》修訂，正是在2013年、2016年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂基礎(chǔ)上的全面修訂。
黃煒表示，這次《條例》修訂的內(nèi)容有“四個(gè)新變化”：一是管理體制的新變化。《條例》在全面總結(jié)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，這是一個(gè)重要的體制變化。二是管制方式的新變化。適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)踐需要，《條例》取消了糧食收購(gòu)資格行政許可，強(qiáng)化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門(mén)建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的職責(zé)和檢查手段，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構(gòu)了一種新的管制模式。三是監(jiān)管內(nèi)容的新變化。《條例》針對(duì)糧食流通實(shí)踐中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細(xì)化了糧食流通的禁止性行為，補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板，為嚴(yán)肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。四是責(zé)任追究的新變化。適應(yīng)糧食流通法律治理的新要求，《條例》通過(guò)定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強(qiáng)化對(duì)糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，進(jìn)一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。（記者 劉慧）
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