《“十四五”公共服務規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式印發(fā)。作為“十四五”乃至更長一段時期促進公共服務發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件，《規(guī)劃》明確，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。
“‘十四五’時期，要推進基本公共服務標準體系建設(shè)、補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，讓各地享有的服務水平差距明顯縮小。要積極推動政府、社會、市場多元參與，圍繞托育、學前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等六大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給，供需矛盾明顯緩解。”1月11日，國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理說。
《規(guī)劃》將整個公共服務體系按照基本與非基本進行分類，以政府在服務供給上的不同權(quán)責作為邏輯主線，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障九個領(lǐng)域基本和非基本公共服務的發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，設(shè)計22項指標，其中約束性指標7項，預期性指標15項。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，基本公共服務均等化水平明顯提高。基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現(xiàn)均等享有、便利可及。
加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，加大縣中教師補充力度
發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務，是《規(guī)劃》明確部署的重點任務之一。
學前教育，普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)新建、改擴建一批幼兒園，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套管理，加快補齊普惠性資源短板，進一步提高學前教育普及水平。到2025年，全國學前教育毛入園率達到90%以上。
義務教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在“十三五”時期，全國96.8%的縣（區(qū)）實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十四五”時期將全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。
“推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，實現(xiàn)教育資源按實際服務人口規(guī)模配置，指導各地完善義務教育學位配置標準，保障足夠的公辦學校學位供給。”教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人晁桂明說。
縣域普通高中，整體質(zhì)量將大力提升。一方面，要強化源頭治理，加強省級招生工作統(tǒng)籌，堅決遏制優(yōu)質(zhì)生源過度流失。嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。另一方面，要強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。
“教育部將依托相關(guān)部屬高校托管100所縣中，組織東部發(fā)達地區(qū)面向西部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展對口幫扶。”晁桂明介紹，為了加強教師隊伍建設(shè)，將進一步加大縣中教師補充力度，健全縣中教師激勵機制。中高級教師崗位設(shè)置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。
大力發(fā)展普惠性托育服務，每千人口有望擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個
老有所養(yǎng)，幼有所育，是全社會關(guān)心的民生問題。
民政部養(yǎng)老服務司負責人李邦華介紹，《規(guī)劃》中涉及養(yǎng)老服務的篇幅比“十三五”時期的規(guī)劃大幅增加，積極回應了老齡化社會對公共服務的新挑戰(zhàn)和新需求。
《規(guī)劃》強調(diào)政府要承擔供給的主要責任，加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居住（小）區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設(shè)施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施和服務質(zhì)量達標工程。逐步提高老年人的福利水平，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
普惠性養(yǎng)老服務，《規(guī)劃》強調(diào)政府要支持增加供給，推動形成15分鐘養(yǎng)老服務圈，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。
李邦華表示，民政部將重點推進建立基本養(yǎng)老服務制度，尤其是研究制定國家基本養(yǎng)老服務清單；進一步加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務的發(fā)展和制度設(shè)計，重點加強失能老年人長期照護的服務和保障，創(chuàng)新居家社區(qū)機構(gòu)的養(yǎng)老服務模式，滿足老年人多樣化需求。
保障兒童幼有所育、病有所醫(yī)，關(guān)乎兒童健康、家庭幸福、社會和諧和民族未來。國家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長宋莉介紹，黨的十八大以來，我國不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，加強兒童重大疾病防治，發(fā)展普惠托育服務。目前，我國兒童健康狀況不斷改善，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降至5.4‰和7.5‰，兒童健康核心指標優(yōu)于全球中高收入國家平均水平。
“十四五”時期，將補齊兒童健康基本公共衛(wèi)生服務短板，擴大普惠性非基本公共服務供給，促進兒童健康全面發(fā)展。
醫(yī)療保健方面，將進一步增加服務供給，強化兒童保健服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層兒童保健醫(yī)師專業(yè)服務水平。將繼續(xù)推進包括0—6歲兒童健康管理、0—36個月兒童中醫(yī)藥健康服務等基本公共衛(wèi)生服務均等化工作。
普惠托育方面，各地將大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服務，強化嬰幼兒托育服務規(guī)范化管理，加強嬰幼兒早期發(fā)展與健康管理人才培養(yǎng)，到2025年，努力實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，不斷滿足人民群眾日益增長的托育服務新需求。
新增保障性租賃住房預計可幫1300萬新市民、青年人等緩解住房困難
黨的十八大以來，我國加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。40個重點城市2021年籌集保障性租賃住房93.6萬套（間），預計可幫助200多萬新市民、青年人等緩解住房困難。2019至2021年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬個、惠及居民2000多萬戶。全面實施脫貧攻堅農(nóng)村危房改造以來，全國790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造。
當前，人口凈流入量大、房價高的城市，新市民、青年人住房比較困難，對此，黨中央、國務院高度重視。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負責人潘偉介紹，“十四五”時期，將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給，北京、上海、廣州、深圳分別計劃新增保障性租賃住房40萬、47萬、60萬和40萬套（間），均占新增住房供應總量的45%左右，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難；40個重點城市新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例約為26%。
舊房改造也是群眾關(guān)心的話題。在城鎮(zhèn)，針對老舊小區(qū)居民的住房改善需求，“十四五”時期加快形成推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機制，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。在農(nóng)村，將持續(xù)推進農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。
提高城鎮(zhèn)居民居住水平，住房公積金制度發(fā)揮重要作用。截至去年底，全國住房公積金實繳人數(shù)超過1.5億人，累計支持2200多萬人提取用于租房，發(fā)放貸款幫助6000多萬人購房。潘偉介紹，“十四五”時期，將多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購并舉，解決基本住房問題。（記者 陸婭楠）
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