日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》——
中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展有了路線圖
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
“《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施有利于從國(guó)家戰(zhàn)略層面建立健全適合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和體制機(jī)制，更好地解決中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，更利于充分調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)各方面力量，形成各有關(guān)部門(mén)、地方黨委政府共同推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的工作合力。”國(guó)家中醫(yī)藥管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋
《規(guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)建立融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。
“原則上每個(gè)縣辦好一所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院），提升縣級(jí)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施配置，中醫(yī)臨床科室、中藥房、煎藥室設(shè)置達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科。”該負(fù)責(zé)人表示，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，80%以上的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)館，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋。
如何提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力？《規(guī)劃》要求，建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院，充分發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，推動(dòng)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。
“支持每個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個(gè)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)專科，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館綜合服務(wù)能力，到2025年，15%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館完成服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，10%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置‘中醫(yī)閣’，持續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、便捷性。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中醫(yī)藥在康復(fù)服務(wù)及慢病管理方面潛力巨大。如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)？該負(fù)責(zé)人介紹，依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，在其他醫(yī)院推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)能力。“到2025年，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例分別達(dá)到85%和70%，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，鼓勵(lì)其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。”
打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院和科室
如何提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力？
《規(guī)劃》要求，依托高水平中醫(yī)醫(yī)院，布局建設(shè)覆蓋全國(guó)所有省份的國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地，依托基地組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援能力。該負(fù)責(zé)人介紹：“《規(guī)劃》明確加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫(yī)學(xué)科以及符合生物安全二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的臨床檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高中醫(yī)醫(yī)院傳染病防控能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。”
中西醫(yī)結(jié)合是中醫(yī)藥守正創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。《規(guī)劃》明確，擴(kuò)大并深化重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項(xiàng)目，聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問(wèn)題等，開(kāi)展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。以提高臨床療效為目標(biāo)，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺(tái)建設(shè)，建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選形成優(yōu)勢(shì)病種目錄。
“力爭(zhēng)用5年時(shí)間形成100個(gè)左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案或?qū)＜夜沧R(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。”該負(fù)責(zé)人介紹，同時(shí)，打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室，全面提升專科重點(diǎn)疾病質(zhì)量和關(guān)鍵技術(shù)，輻射帶動(dòng)區(qū)域整體中西醫(yī)結(jié)合水平。
“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室離不開(kāi)“旗艦”人才。
《規(guī)劃》將中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）作為中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程的重要內(nèi)容。“‘十四五’時(shí)期，評(píng)選表彰130名左右國(guó)醫(yī)大師和全國(guó)名中醫(yī)，培育250名左右岐黃學(xué)者、1200名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才和一批中醫(yī)藥骨干人才，支持建設(shè)一批中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，接下來(lái)將建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、中醫(yī)臨床教學(xué)基地、傳承工作室等重大人才培養(yǎng)平臺(tái)，為中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)成才提供有力保障。
如何加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)？《規(guī)劃》要求，通過(guò)訂單定向方式繼續(xù)為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)一批本科學(xué)歷中醫(yī)醫(yī)生，持續(xù)開(kāi)展中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)和基層醫(yī)藥衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)，建立覆蓋所有二級(jí)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，為基層人才跟師學(xué)習(xí)提供途徑，切實(shí)提升基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量。
“將掌握運(yùn)用中醫(yī)藥經(jīng)典理論、中醫(yī)藥臨床和實(shí)踐能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為中醫(yī)藥人才主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，建立國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)周期性評(píng)選表彰機(jī)制，引導(dǎo)各地建立不同層級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，選樹(shù)一批行業(yè)模范典型。
構(gòu)建“國(guó)家—行業(yè)—地方”三級(jí)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系
加快建設(shè)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，是建設(shè)健康中國(guó)、提升科技對(duì)人民群眾健康保障能力與事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用的重要舉措。據(jù)了解，國(guó)家中醫(yī)藥局與科技部共同制定發(fā)布了《推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施方案》，“十四五”時(shí)期將圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)化中醫(yī)藥科技資源，構(gòu)建“國(guó)家—行業(yè)—地方”三級(jí)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。
“在全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系中，支持在中醫(yī)理論、中藥資源、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評(píng)價(jià)等重要領(lǐng)域方向建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。”該負(fù)責(zé)人介紹，圍繞重大慢病、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和針灸等特色療法，建設(shè)一批中醫(yī)類國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心及其協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。“圍繞制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破，在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、中醫(yī)藥臨床療效與安全性評(píng)價(jià)、中藥質(zhì)量控制、中藥新藥研發(fā)、中醫(yī)智慧診療等方向建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心。”
《規(guī)劃》明確，依托中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥科研院所建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，優(yōu)化整合國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室、三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究鏈，為培育全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家重大平臺(tái)儲(chǔ)備力量。
“開(kāi)展中醫(yī)藥防治重大、難治、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規(guī)律與臨床研究。”該負(fù)責(zé)人介紹，加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床療效評(píng)價(jià)研究，加強(qiáng)多學(xué)科交叉，推進(jìn)中醫(yī)藥理論創(chuàng)新。“加強(qiáng)開(kāi)展基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)，支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)設(shè)立中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備項(xiàng)目。”
在推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化方面，《規(guī)劃》鼓勵(lì)高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，尊重中醫(yī)藥科研規(guī)律，在成果轉(zhuǎn)化收益、團(tuán)隊(duì)組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，促進(jìn)優(yōu)秀研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（記者 田雅婷 崔興毅）
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