每個城市發(fā)放不超過15億元的獎補資金、3年支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈、支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設(shè)……近日，財政部、交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》提出上述舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹，《通知》旨在優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種運輸方式深度融合發(fā)展，合力打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運樞紐體系，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
3年支持30個城市補鏈強鏈
日前舉行的交通運輸部部務(wù)會議強調(diào)，國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點，是多種運輸方式一體化銜接的載體，在優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系中具有重要作用。為落實交通強國戰(zhàn)略，國家先后出臺了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，此次發(fā)布的《通知》則是前述頂層文件的具體細(xì)化。
《通知》提出了具體目標(biāo)：自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務(wù)質(zhì)量、運營機制可持續(xù)等三方面明顯提升，在提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應(yīng)，更好服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在支持范圍方面，《通知》明確所指綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎(chǔ)節(jié)點，也包括多節(jié)點串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。其中提出，優(yōu)先選擇6條主軸上覆蓋京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江經(jīng)濟帶、粵港澳等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐。此外，還應(yīng)聚焦國家重點產(chǎn)業(yè)集群分布區(qū)域，且在進(jìn)出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副研究員賀興東分析，《通知》從補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板的角度，針對性地提出了發(fā)展綜合貨運樞紐的具體舉措。“作為現(xiàn)代流通體系的重要支撐，交通運輸有助于國民經(jīng)濟循環(huán)更加暢通高效，有助于更好構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，而針對性地強化綜合貨運樞紐建設(shè)也是題中應(yīng)有之義。”賀興東說。
硬聯(lián)通+軟聯(lián)通，形成發(fā)展合力
具體來看，《通知》有三方面實施內(nèi)容：
基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通。結(jié)合各類貨物運輸需要，支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設(shè)，以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量。盤活存量，即圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)場站、進(jìn)港口碼頭、進(jìn)園區(qū)，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴建工程等；做優(yōu)增量，即圍繞有效滿足多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥需要，對現(xiàn)有倉儲、堆場實施擴能改造，適當(dāng)新建倉儲、堆場，增加設(shè)施容量。
規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通。引導(dǎo)完善與多式聯(lián)運適配的服務(wù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。《通知》提出，加快推動多種運輸方式的信息平臺互聯(lián)互通，應(yīng)用全程“一單制”聯(lián)運服務(wù)，鐵路運單、訂艙托運單、場站收據(jù)、海運提單、郵政快遞運單等實現(xiàn)單證信息交叉驗證與互認(rèn)。
建立健全一體化運營機制?！锻ㄖ饭膭铊F路、水路、航空等不同運輸企業(yè)加強合作，鼓勵這些企業(yè)與第三方物流企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺企業(yè)、跨境電商等加強合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢和專業(yè)化水平，形成發(fā)展合力。
賀興東說，這些措施的最終目標(biāo)是要使綜合貨運樞紐在運能利用的效率、運輸服務(wù)的質(zhì)量、運營機制的可持續(xù)等方面有明顯提升，而實現(xiàn)這一目標(biāo)就意味著貨運行業(yè)整體效率的提升。
“獎補結(jié)合”優(yōu)化激勵機制
在支持資金分配方面，《通知》也作出了詳細(xì)規(guī)定。
《通知》提出，財政部根據(jù)交通運輸部建議名單，結(jié)合財力情況，采取“獎補結(jié)合”方式，專門安排一定規(guī)模的車輛購置稅收入補助地方資金（以下簡稱獎補資金）予以支持，并加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在數(shù)額上，獎補資金按照每個城市原則上不超過15億元、每個城市群原則上不超過30億元控制。具體按交通運輸部核定投資額的一定比例獎補，東部、中部（含遼寧、吉林、黑龍江）、西部地區(qū)獎補比例分別為40%、50%、60%，實施第一年按每個城市5億元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補助（城市群補助總額按10億元上限控制），用于啟動相關(guān)工作。后續(xù)年度根據(jù)績效評價結(jié)果予以獎勵。
在資金使用方面，《通知》明確，有關(guān)城市或城市群應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和修改完善后的實施方案，將獎補資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，引導(dǎo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通，引導(dǎo)建立健全一體化運營機制等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及除前述規(guī)定用途外的物流園區(qū)建設(shè)和運營。鼓勵城市或城市群加強各方面資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新投入機制，靈活采取多種方式吸引撬動社會資本投入。（記者 孔德晨）
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