加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作，到2035年全國水土保持率達(dá)到75%
我國水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”
國務(wù)院新聞辦公室1月12日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作有關(guān)情況。
水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。據(jù)介紹，水土保持率指標(biāo)已經(jīng)納入美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系。2021年底，全國水土保持率是72%。
水利部副部長朱程清介紹，黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)水利部最新監(jiān)測成果，2021年全國水土流失面積267.42萬平方公里，較10年前減少27.49萬平方公里，強(qiáng)烈及以上等級面積占比由33.8%下降至18.93%。同時(shí)，水土流失治理有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
到2025年，全國水土保持率達(dá)到73%
朱程清表示：“黨的二十大報(bào)告提出，‘推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生’，對水土保持工作提出了新的更高要求。”近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率達(dá)到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達(dá)到75%。
“這是個(gè)積極有為的目標(biāo)，同時(shí)也是個(gè)需要付出艱苦努力、攻堅(jiān)克難才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”水利部總規(guī)劃師吳文慶表示，根據(jù)專項(xiàng)研究成果，我國現(xiàn)有水土流失面積中有122.92萬平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地區(qū)。在需要治理的144.5萬平方公里面積中，綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理?xiàng)l件以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，最終只有52萬多平方公里有望徹底“銷號”，其余的只能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度降級。
如何完成這一目標(biāo)？《意見》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防保護(hù)；二是依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，聚焦有效管住人為水土流失增量提出的政策措施；三是加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，聚焦服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，明確水土流失治理的重點(diǎn)任務(wù)；四是提升水土保持管理能力和水平。
聚焦黃河流域，大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理
黃河目前是世界上泥沙含量最高的河流，做好黃河流域水土保持工作不僅關(guān)系到這個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)大局，也關(guān)系到黃河水沙協(xié)調(diào)和長治久安。如何加強(qiáng)黃河流域水土保持工作？
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠認(rèn)為應(yīng)從三方面著手：一是加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，要科學(xué)做好水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要支流源頭區(qū)的水土保持規(guī)劃；二是推進(jìn)系統(tǒng)治理，以黃河流域上中游糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理工程，統(tǒng)籌提升水土保持和糧食生產(chǎn)能力；三是強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)。
朱程清介紹：“黃河流域特別是中游地區(qū)水土流失非常嚴(yán)重，但這些地區(qū)結(jié)合水土流失綜合治理，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也培育了適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。”比如，發(fā)展了甘肅定西土豆、靜寧蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，打造了榆林高西溝、定西花岔等特色小流域及莊浪、彭陽梯田等風(fēng)景線，有效增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，越來越多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的改變。
《意見》提出要大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。水利部水土保持司司長蒲朝勇介紹：“坡耕地因?yàn)榈匦危瑯O易造成水土流失，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，甚至對耕地造成損壞，直接威脅國家糧食安全。”
上世紀(jì)80年代著手開展坡耕地水土流失治理以來，目前已累計(jì)改造坡耕地面積1477萬畝，治理改造成效非常明顯，近年來通過監(jiān)測顯示，坡耕地水土流失面積占全國水土流失面積的比重有所上升，迫切需要加大坡耕地治理力度。
蒲朝勇表示，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，應(yīng)積極籌措資金，國家有關(guān)部門繼續(xù)支持坡耕地水土流失治理，地方要按照《意見》要求，多渠道籌措資金，加大投入力度；加強(qiáng)部門協(xié)同，發(fā)揮好水利部門牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門間配合，一體推進(jìn)坡耕地治理相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施；完善建管機(jī)制，進(jìn)一步完善工程建設(shè)和管理機(jī)制。
改革創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建水土保持工作格局
《意見》提出要以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，如何理解這種格局？
朱程清介紹：“《意見》聚焦解決水土保持領(lǐng)域的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，圍繞加快構(gòu)建水土保持工作格局，提出了一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新舉措。”
一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要求地方各級黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)。
二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。明確提出國家層面要建立水土保持部際協(xié)調(diào)機(jī)制，水利部要發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合。《意見》對跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治也提出了要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在這方面的作用。
三是投入機(jī)制方面。明確中央財(cái)政繼續(xù)支持水土保持工作，地方各級政府要保障水土保持投入。要求創(chuàng)新市場化多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投入籌措渠道。（記者 李曉晴）
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