7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出新的重大部署。民間投資作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并就促進(jìn)民間投資有關(guān)情況舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，一起來(lái)看——
《通知》有哪些重要內(nèi)容？
《通知》從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出了17項(xiàng)有針對(duì)性的具體措施。
在明確工作目標(biāo)方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地方要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資的重要意義。為壓實(shí)各方責(zé)任，《通知》提出，各地方要明確促進(jìn)民間投資的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的，對(duì)投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)、不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項(xiàng)目等問(wèn)題，《通知》提出，國(guó)家發(fā)展改革委將明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。同時(shí)，全面梳理吸引民間資本參與的國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單，再通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)、搭建統(tǒng)一的推介平臺(tái)等形式，向民間資本推介上述項(xiàng)目，同時(shí)做好服務(wù)對(duì)接，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。
在健全保障機(jī)制方面，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問(wèn)題，《通知》提出，建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，請(qǐng)各地方提出亟需支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中加大保障力度。在資金保障上，國(guó)家發(fā)展改革委將向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則自主決策，為項(xiàng)目提供融資支持。同時(shí)，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，與有關(guān)銀行加強(qiáng)對(duì)接，共享項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對(duì)稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。在其他要素保障上，國(guó)家發(fā)展改革委將商請(qǐng)自然資源部，對(duì)符合條件的重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目加大用地保障力度，各省級(jí)發(fā)展改革委也將與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，幫助協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的要素保障困難。此外，近幾年民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的積極性很高，《通知》要求各省級(jí)發(fā)展改革委與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
在營(yíng)造良好環(huán)境方面，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度等，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的，希望進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作效率，有效暢通向有關(guān)部門、地方反映和解決問(wèn)題的渠道，《通知》落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提出，各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程。搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，更好傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲。建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，壓實(shí)各地責(zé)任。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資的工作積極性。大力推廣促進(jìn)民間投資的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各地互相學(xué)習(xí)借鑒等。
這次出臺(tái)的促進(jìn)民間投資政策主要有哪些新的突破？
在項(xiàng)目推介上，推出“三清單一平臺(tái)”。《通知》提出，各地方要全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建1個(gè)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，積極做好政策解讀、業(yè)務(wù)對(duì)接、條件落實(shí)工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。
在要素保障上，建立“一庫(kù)一機(jī)制”。《通知》提出，要建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮前不久國(guó)家發(fā)展改革委與7家金融機(jī)構(gòu)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持。
在問(wèn)題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，線上建立民間投資問(wèn)題反映專欄，線下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開(kāi)展民間投資深度問(wèn)卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線索，并加快推動(dòng)解決這些困難問(wèn)題，形成問(wèn)題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。
在工作考核上，做到督導(dǎo)激勵(lì)統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)展及成效每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評(píng)估，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委準(zhǔn)備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。
如何推動(dòng)民間投資政策加快落實(shí)？
一是完善融資支持。7月7日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中信銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制。通過(guò)在線平臺(tái)與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項(xiàng)目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸，提升項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平，為民間投資等切實(shí)做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度。
二是引導(dǎo)科學(xué)決策。今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。大綱印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委已組織開(kāi)展了發(fā)展改革部門、有關(guān)中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正在聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)籌備向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的解讀講解活動(dòng)，更好引導(dǎo)民間投資科學(xué)決策。
三是開(kāi)展項(xiàng)目推介。今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報(bào)來(lái)總投資約3.2萬(wàn)億元的2900余個(gè)準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項(xiàng)目，要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時(shí)，制定了搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)具體方案，正在抓緊完善平臺(tái)相關(guān)功能。國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊推動(dòng)各地方完善地方平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)的對(duì)接通道，擬于近日啟用并正式開(kāi)展民間投資項(xiàng)目推介工作。
四是暢通反映渠道。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已制定了搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道的工作方案，從問(wèn)題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵(lì)等方面提出了具體措施。其中，線上問(wèn)題反饋渠道將于近日正式開(kāi)通，線下將抓緊明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期開(kāi)展深度問(wèn)卷調(diào)查。這項(xiàng)工作將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)收到的具體問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委將轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)地方和部門加快推動(dòng)解決。對(duì)收到的政策建議，與有關(guān)地方或部門認(rèn)真研究，及時(shí)吸收采納，不斷地完善政策措施。
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